Диссертация (Муниципальный контроль в Российской Федерации проблемы теории и практики), страница 4

Третьим этапом развитиямуниципального контроля стало принятие поправок в базовый федеральныйзакон о местном самоуправлении, вводящих специальную статью 17.1 омуниципальном контроле, которая содержала его понятие и системурегламентации, формировавшую единую систему контрольно-надзорной19деятельности в Российской Федерации. Четвертым этапом реформированияконтрольно-надзорнойсферысталопринятиедорожнойкартыреформирования всей указанной деятельности, а также подготовка проектановогорегулирующегофедеральногозакона,определяющегоинституциональные основы всей системы контроля и надзора в РоссийскойФедерации, а также принципы его осуществления.

При этом внутреннийконтрольоргановместногосамоуправленияпоявляетсявместесостановлением органов местного самоуправления и является неотъемлемымэлементовуправленияорганизационнойструктуры.Реформымуниципального контроля в настоящий момент еще далеки от своегологического завершения необходимого для эффективного функционированияединой системы контроля.3. В диссертации подробно изучены и определены подходы кпониманию проблем исследования муниципального контроля. Анализ работученых показывает, что хотя они и несколько по-разному понимают понятиеконтроля, однако в их научных позициях есть много общего.

Контрольявляется сложной дефиницией и имеет множество толкований в сфереюриспруденции, философии, социологии, истории, политологии, управления.Контроль осуществляется разветвленной системой субъектов, которые всовокупностивлияютнамеханизмконтроля,которыйтребуетсовершенствования и дальнейшей разработки с целью налаживанияэффективной модели управления. Выделены научные подходы относительносоотношения понятий контроля и надзора публичных органов власти.Сходство понятий строится, во-первых, на равнозначности понятий контроляи надзора и субъектной составляющей соответствующей деятельности,которая представлена государственными органами, их должностнымилицами, во-вторых, узкого значения надзора по отношению к понятиюконтроля, как его формы.

Различие между понятиями контроль и надзорзаключается в следующем, а именно, дозволением при контроле илизапретом при надзоре права вмешиваться в оперативную деятельность20объекта, подлежащего контролю или надзору. Кроме того отсутствием принадзоре отношений подчинения относительно субъекта, деятельности,которому подлежит надзор.

При этом правовыми формами осуществлениянадзора являются акты, принимаемые уполномоченными субъектами,которыми не предусмотрена отмена, изменение или прекращение действияактов субъекта, надзор, за деятельностью которого он осуществляется. Вотличие от контроля надзор - это анализ состояния законности и дисциплиныв общественных отношениях, который осуществляется уполномоченнымсубъектом с применением предоставленных ему законом средств.

В широкомпонимании контроль включает надзор, а надзор, в свою очередь, являетсяразновидностью контроляс ограниченнымивозможностямивлиянияконтролирующего субъекта на подконтрольный субъект.Исследования в сфере изучения контроля предложено разделить нанесколько групп. В первую группу исследований относятся работы поизучению контроля как социального института.

Ко второй группе работотносятся исследования ретроспективы и функционирования контрольныхорганов, их влияния на подконтрольные объекты, содержания и характераконтроля. Третью группу исследований составляют научные работы, вкоторыхуказаноосуществлениеегоопревентивнойснаправленностиправоприменительнойконтроляцельюилиотносительнопротивоправной деятельности. К четвертой группе отнесены работы, вкоторых контроль определяется как многогранное понятие, одним изаспектов которого является его определение с позиций обеспечениядисциплины и законности.4.

В диссертационном исследовании дается обоснование системыконтроля, которую следует рассматривать согласно ее делению насоциальный контроль, как общий вид контроля, родовой контроль публичный и непубличный контроль, видовой контроль - государственный,муниципальный и общественный, а также непосредственный контроль,включающийотдельный,конкретныйвидконтроля,например,21муниципальный земельный контроль, муниципальный лесной контроль и такдалее. Соотношение понятий социальный контроль, публичный контроль,муниципальныйконтроль,государственныйконтроль,общественныйконтроль рассматриваются следующим образом. Социальный контрольявляется широким понятием, которое содержит в себе все виды контроля.Понятия публичного и негосударственного (общественного) контроляпозволяют обозначить правовые явления, которые принципиально различныпо субъектной составляющей, цели, общественному назначению.

Указанноеозначает, что понятие публичный контроль касается только муниципальногоконтроля и государственного контроля.5. Выделены научные подходы в изучении муниципального контроля иего взаимосвязи с иными видами публичного и негосударственного(общественного) контроля на современном этапе. Муниципальный контрольявляется сложным и многоплановым внутренним и внешним явлением,наравне с государственным и общественным контролем является видомсоциального контроля. Основными задачами муниципального контроляявляются получение объективной информации о соблюдении законностиобъектами контроля в ходе наблюдения за их деятельностью, исследованиеполученной информации на предмет выявления и пресечения фактовнарушений действующего законодательства, установление причин и условий,способствующих их совершению, учет и фиксация выявленных нарушений,сравнение достигнутых результатов с ожидаемыми, недопущение новыхнарушений и противоправных последствий, выявления виновных лиц и вопределенныхзаконодательствомслучаях,совместносорганамигосударственной власти привлечения их к установленной юридическойответственности.6.

Определено методологическое и теоретическое обоснованиеконцепции муниципального контроля, содержанием которой являетсякомплекс взаимосвязанных элементов.Во-первых,генезисрегулированиямуниципальногоконтроля,22понимается как ретроспективная основа исследования его современнойсистемы, в том числе причин его создания, становления и развития, целей,задач и основных подходов к его формированию, как закономерногопроцесса выстраивания контрольно-надзорной системы на муниципальномуровне.Во-вторых, предмет муниципального контроля, выражаемый спомощью правовых идей в теоретическом и практическом плане,понимаемыхкакрезультатидейсовременногоразвитияместногосамоуправления.В-третьих, развитие муниципального контроля в системе видовконтрольно-надзорной деятельности должно повлиять на эффективностьвсей системы контроля с целью соблюдения законности и гарантииконституционных прав.В-четвертых, упорядоченность и обстоятельность регулированиямуниципальногопостроеннойнаконтроля,какфункциивзаимосвязанностииместногосамоуправления,согласованностимеханизмовмуниципального контроля, как частного и общего понимания единойсистемы контрольно-надзорной деятельности.В-пятых, именно органы местного самоуправления, которые согласноКонституцииРоссийскойФедерациинеотносятсякорганамгосударственной власти, осуществляют муниципальный контроль.В-шестых,законодательноеразграничениеконтрольнойдеятельности органов государственной власти и местного самоуправления.В-седьмых, невозможность осуществления муниципального контроляобщественными организациями и физическими лицами, согласно природеорганов местного самоуправления, входящих в систему публичной власти, атакженеобходимостиихобязанностиобеспечениясоблюденияконституционных правах и норм законодательства.В-восьмых, муниципальный контроль выражается в деятельностиорганов местного самоуправления по осуществлению внутреннего и23внешнего контроля.В-девятых, важнейшим элементом в концепции муниципальногоконтроля является его функциональная сущность, которая соотносится суправленческим воздействием местных органов власти в определеннойсфере муниципального управления.В-десятых, муниципальный контроль помимо федерального ирегиональногоуровнярегламентациисущественнымобразомрегламентируется на муниципальном уровне, отражая в этом процессе всеисточники муниципального права, как важнейшей формы закреплениямуниципально-контрольной деятельности.В-одиннадцатых, муниципальный контроль по своей сути представляет неюрисдикционнуюдеятельностьоргановместногосамоуправлениявпублично-правовых отношениях.В-двенадцатых,первостепеннойтеоретическойпроблемоймуниципального контроля является его разграничение с иными видамиконтроля,важнейшейпрактическойпроблемойявляетсясозданиеэффективно-действующей системы внутреннего и внешнего муниципальногоконтроля.В-тринадцатых,эффективностьмуниципальногоконтроляобусловлена не только внутренними факторами развития системы местногосамоуправления, но и допустимой возможности контроля и надзора задеятельностью местного самоуправления.7.

В диссертационной работе рассмотрены социальное назначение,цели и гарантии осуществления муниципального контроля, его субъекты иобъекты, формы осуществления, компетенция субъектов и юридическиепоследствияосуществленияконтрольныхдействийзакрепляютсявдействующем законодательстве. Муниципальный контроль имеет следующиеспецифические признаки: правовой характер, императивный и обязательныйхарактер,правоконтрольныхоргановвмешиватьсявдеятельностьподконтрольных органов, возможность властного принуждения.

Решения,24принятыепорезультатаммуниципальногоконтроля,являютсяобязательными для исполнения. Муниципальный, государственный инегосударственный (общественный)контроль характеризуются наличиемвзаимосвязи. Муниципальный и государственный контроль являютсядейственными инструментами обеспечения соответствия деятельностиоргановпубличнойнегосударственныйвластидействующему(общественный)контрользаконодательству,являетсяаиндикатором,позволяющим выявлять такие нарушения.8.