Диссертация (Административно-правовое регулирование в сфере экономики), страница 4

Кроме того, теоретически раскрытыи систематизированы материальные и процессуальные аспекты институтаадминистративной ответственности, реализующейся в экономической сфере, чтопозволяетвоздействиеосуществлятьвдифференцированноеотношениисубъектовадминистративно-правовоеэкономическойдеятельности,16стимулированиепосредствомразвитияреализациинаиболееперспективныхсегментовэкономикисредствразличнойадминистративно-правовыхфункциональной и институциональной направленности, оптимально учитыватьчастные и публичные экономические интересы.Построена система субъектов административно-правового регулирования всфере экономики, уточнен правой статус децентрализованных субъектовправового регулирования в исследуемой сфере.Выявлены и охарактеризованыфакторы, способствующие развитиюконкуренции государственного и негосударственного секторов экономики.Обоснован тезис о том, что обеспечение экономических интересов государства,общества и отдельно взятого гражданина является именно той социальноэкономической задачей, на решение которой и ориентировано правовоерегулирование экономики.Предложены критерии классификации средств административно-правовогорегулирования в сфере экономики, в том числе по их функциональной иинституциональнойнаправленности;обоснованмеханизмквалификацииадминистративных правонарушений, посягающих на экономику; раскрытосодержание экономических конфликтов и обоснован правовой алгоритм ихразрешения.В результате на защиту выносятся следующие новые или имеющиеэлементы научной новизны положения:1.

Определена модификация парадигмы исследований административноправовогометодологиирегулированияэкономики,сравнительно-правовогопроявляющаясяподхода,впреобладанииимплементациипринциповфункционирования институтов рыночной экономики зарубежных государств иглобализации экономики, применении договорных методов административноправового регулирования, использовании концептуальных и методологическихподходов других отраслей права.2. Обосновананеобходимостьразвитиясистемыпринциповадминистративно-правового регулирования экономики с учетом интересов17национальных товаропроизводителей и реального сектора российской экономики,выделен базовый принцип административно-правового регулирования экономики— принцип защиты национальных экономических интересов во всех областяхэкономического развития.

Аргументирована высокая реальная и потенциальнаязначимостьпринциповсоциальнойответственностикрупногобизнеса,государственной поддержки реального сектора экономики, а также развитиямалого и среднего предпринимательства, принципа максимальной полноты учетамасштабов территории нашей страны и эффективной реализации ее природныхресурсов в интересах всех граждан.3. В качестве основного теоретического критерия структурирования сферыэкономикипредлагаетсяееподразделениенагосударственныйинегосударственный секторы. Представлена авторская формулировка определениягосударственногосектораэкономики,подкоторымследуетпониматьинтегрированную совокупность органов публичной администрации, предприятий,организаций и учреждений, находящихся в собственности государства иосуществляющих контролируемую публичной администрацией деятельность всфере экономики, направленную на достижение нормативно закрепленных целейгосударственного управления.4.

Аргументирована необходимость совершенствования административноправового режима государственного сектора экономики, направленного наснижениеиздержекфункционирования,исключениенеобоснованныхбюджетных расходов на его содержание, а также на продолжение процессаприватизации государственной собственности в тех сферах экономики, где онаиспользуется государством нерентабельно.5. Доказано, что развитие государственного сектора во многих отрасляхэкономики обусловило диверсификацию институциональной структуры органовисполнительнойвласти,обеспечивающихгосударственноерегулированиеэкономики, что, в свою очередь, способствовало расширению структурыгосударственного сектора экономики, включению в его состав не толькопромышленныхсубъектовхозяйственнойдеятельности,относящихсяк18коммерческому сектору, но и государственных учреждений, которые относилиськ некоммерческому сектору.6.

Выявлены особенности негосударственного сектора экономики какобъекта административно-правового регулирования: определенная автономия,которой наделены частные субъекты хозяйственной деятельности по отношениюксубъектамадминистративно-правовогоадминистративно-правовойдискрециирегулирования;органовограничениегосударственнойвластивотношении деятельности хозяйствующих субъектов негосударственного сектораэкономики; применение в отношении субъектов негосударственного сектораэкономики, помимо непосредственного властного воздействия (регистрация,лицензирование, административная ответственность), косвенных мер воздействия(саморегулирование, финансовая поддержка и т.

п.).7. Систематизированысредствареализациипубличныхинтересоввдеятельности частных хозяйствующих субъектов негосударственного сектораэкономики, в том числе предоставления субъектами негосударственного сектораэкономикиуслуг,аналогичныхучреждениями(например,взаимодействиетакихпредоставляемымобразовательные,субъектовсгосударственнымимедицинскиепублично-правовымиуслуги),субъектами,обусловливающие необходимость разработки и совершенствования специальныхадминистративно-правовыхзаинтересованностьсредствсубъектовиинститутов,негосударственногосекторастимулирующихэкономикивреализации публично-правовых целей.8. Выделены направления совершенствования механизма административноправового регулирования в сфере экономики, способствующие формированиюблагоприятной экономической среды: участие неправительственных институтовзащитыправсубъектовнегосударственногосектораэкономикивзаконотворческом процессе; непосредственное участие хозяйствующих субъектовнегосударственного сектора экономики в разработке нормативно-правовой базы,регулирующей их деятельность; систематический предварительный анализ,оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов,19проектов поправок и решений, направленных на развитие общественныхотношенийвнегосударственномсектореэкономики;децентрализациярегулирования экономики посредством передачи отдельных нормативныхфункций в исследуемой сфере саморегулируемым организациям; минимизацияналоговой нагрузкии контрольно-надзорнойдеятельностив отношениисубъектов малого и среднего предпринимательства.9.

Установлено, что нормативно-правовое регулирование государственночастного партнерства как формы исследуемого административно-правовогорегулирования и объективно необходимого элемента рыночной экономики,способствующего решению ряда социальных проблем, имеющих публичноправовое значение, достаточно интенсивно развивалось преимущественно науровнесубъектовРоссийскойФедерации,чтоактуализируетзадачувыравнивания регулирования соответствующих отношений на региональном ифедеральном уровнях, в целях гармонизации интересов государства и бизнеса, атакже выявления дополнительных экономических ресурсов для субъектовсоответствующих отношений.10. Разработаноинаучнообоснованоопределениепонятия«административный барьер» — это нормативно установленные запреты,ограничения, дискреционные полномочия должностных лиц, необоснованнозатрудняющиелибопрепятствующиеосуществлениюэкономическойдеятельности, выраженные в излишне взимаемых платежах и (или) искусственноусложняемом бюрократизированном процессе, не соразмерном предполагаемойцели (результату) экономической деятельности.

Приведены аргументы в пользуцелесообразностиразработкиправовогомеханизмаминимизацииадминистративных барьеров в целях совершенствования административноправового регулирования негосударственного сектора экономики.11. Аргументировано,правонарушениявсферечтоадминистративнаяэкономикипозволяетответственностьдатьправовуюзаоценкуправонарушения и применить предусмотренные законом санкции в отношениитех субъектов экономических отношений, которые нарушают режим законности,20интерпретируемойавторомкакстрогоесоблюдениенепосредственнымиучастниками экономических отношений (хозяйствующими субъектами всех формсобственности, индивидуальными предпринимателями, иными юридическими ифизическими лицами) с одной стороны, и органами публичной власти, ихдолжностными лицами, так или иначе связанными с экономикой, с другойстороны правовых норм, содержащихся в различных источниках, призванныхобеспечить гармоничное соотношение публичных и частных интересов вобществе и государстве, способствующее развитию рыночной социальноориентированной экономики, создающее условия для наиболее полного ивсестороннего удовлетворения материальных и духовных потребностей личности.12.

Доказана необходимость выделения в Кодексе Российской Федерацииоб административных правонарушениях отдельной главы «Административныеправонарушениявсфереэкономики»,административныхправонарушенийвобъединяющейисследуемойсфере,кластерыформируемыепосредством использования объектного элемента на макроуровне, что позволитоптимально систематизировать соответствующие правонарушения в зависимостиот объекта противоправного посягательства, а также реализовать процесс ихквалификации, детерминируемый автором как сложный юридический процесс,состоящийизцелогорядалогическиинормативнообусловленныхпроцессуальных и организационно-технических действий, который, с однойстороны, заключается в установлении признаков состава административногоправонарушения в противоправном деянии физического или юридического лица,сдругойстороны,интерпретируетсякакрезультатэтогопроцесса,представляющий собой закрепление в процессуальных документах ссылки наКоАПилизаконодательствосубъектовРоссийскойФедерацииобадминистративной ответственности.13.