Диссертация (Административно-правовое регулирование в сфере микрофинансовой деятельности), страница 11

п. 2.2.15, 2.2.16 Приказа Министерства экономического развития РФ от 25 марта 2015 г. № 167 «Обутверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которыхпредоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднегопредпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям,образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» //Зарегистрировано в Минюсте РФ.

2015. № 37164.7347организациях, и входящих в ее состав микрокредитных и микрофинансовыхкомпаниях. К ним относятся, прежде всего, положения о структурныхподразделениях соответствующей организации, рабочих группах, комитетах.Применительно к микрофинансовой сфере понятие локального нормативноправового акта, введенное в обиход законодательства Трудовым кодексомРФ74, имеет определенную специфику. Локальные нормативные правовыеакты в их изначальном толковании предназначаются для регламентацииотдельных правоотношений, ограниченных в основном юрисдикционнойдеятельностьююридическоголица.Микрофинансоваядеятельностьпредставляет собой сферу общественных отношений, субъектами которойявляютсяисполнительно-распорядительныеРоссии),саморегулируемыепубличныеорганизации,органы(Банкмикрокредитныеимикрофинансовые компании, а в некоторых случаях, применительно кделиктным,общимконтрольнымотношениямиинымпубличнымотношениям, также органы исполнительной власти.

Правовое регулированиев рассматриваемой сфере отнесено к ведению различных государственных инепубличных органов, применительно к последним следует особо указать накоммерческие и некоммерческие организации. Вид (организационноправоваяформа)саморегулируемойорганизации,микрокредитнойимикрофинансовой компании имеет особую значимость для существаадминистративно-правовогорегулирования.Статускоммерческойорганизации распространяется только на микрофинансовые организации,созданные в организационно-правовой форме хозяйственного общества итоварищества.

Микрофинансовые организации, созданные в виде фонда илиавтономной некоммерческой организации, а также саморегулируемыеорганизации,созданныесоответственно,вформеправомочиямивышеуказанныхорганизацийприостановление,изменение74ассоциациинекоммерческойи(союза),наделены,организации.Статусобуславливаетвозникновение,прекращениесоответствующихАбз. 1 ст. 8 Трудового кодекса РФ // СЗ. 2002. № 1 (часть I) ст. 3.48административно-правовыхотношений,возникающихвпроцессегосударственной регистрации, контрольной деятельности и деликтныхотношений.Административно-правовые1.2.отношениявсферемикрофинансированияАдминистративно-правовые отношения в сфере микрофинансовойдеятельности, как и в иных сферах правовой регламентации, в зависимостиот предназначения и цели правового регулирования подразделяются наобщие и специальные.

Специальные административно-правовые отношениясвойственны только данной сфере публичной регламентации. В отличие отних общие административно-правовые отношения присущи всем сферамгосударственногорегулирования,втомчислеимикрофинансовойдеятельности.Общие административно-правовые отношения включают в себяпубличные процедуры государственной регистрации, которые присущиразличным отраслям и сферам государственного управления. В качествебазисной административно-правовой процедуры в сфере деятельности любойорганизации, действующей на территории РФ, в том числе и в сферемикрофинансирования, в соответствии с п. 2 ст. 48 ГК РФ и положениямиФедерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»75следуетрассматриватьадминистративнуюпроцедурурегистрацииорганизации в едином государственном реестре юридических лиц.

Именно смомента внесения соответствующей записи о создании организация вправе всоответствии с законодательством осуществлять права и нести обязанности.Указанная административная процедура обеспечивает не только учетзарегистрированных юридических лиц, но и отражает все существенныеизменения75впроцесседеятельностиорганизаций.ОткрытостьиСЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). ст. 3431.49общедоступность сведений единого государственного реестра юридическихлиц обеспечивает прозрачность их деятельности, а также возможностьпредоставления заинтересованным лицам информации во взаимоотношенияхс ними76. Таким образом, правоспособность юридических лиц опосредованасоответствующими решениями о создании организации и утвержденииорганов корпоративного управления, изданием приказов и иных локальныхактов,атакжепоследующимипроцедурамиуполномоченногоПравительством РФ федерального органа исполнительной власти.Государственнойрегистрациимикрофинансовойорганизации,созданной в форме некоммерческого юридического лица, присуща особаясоподчиненность административных процедур, в соответствии с которойвнесению в единый государственный реестр юридических лиц сведений осозданиинекоммерческойорганизациипредшествуетпринятиеМинистерством юстиции РФ решения о ее государственной регистрации.Функции учета создаваемых некоммерческих организаций отнесены кведению Министерства юстиции РФ77.

При создании саморегулируемойорганизации в сфере микрофинансирования применяются такие же, какприсущиенекоммерческиморганизациям,общиерегистрационныепроцедуры. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 223-ФЗ юридическое лицо, обладающее статусом саморегулируемойорганизации, может быть создано только в организационно-правовой формеассоциации (союза), что предопределяет его наделение правомочияминекоммерческой организации.Процедурагосударственнойрегистрациивлечетзасобойвозникновение, изменение, и прекращение административно-правовыхФункций по государственной регистрации и ведению единого государственного реестра юридических лицвозложены на Федеральную налоговую службу и ее территориальные органы в соответствии с абз.

1 ст. 2Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей" и абз. 2 п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе,утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г.

№ 506.77Полномочия Министерства юстиции РФ по ведению ведомственного реестра зарегистрированныхнекоммерческих организаций предусмотрено подп. 30.27 п. 7 Положения о Министерстве юстицииРоссийской Федерации, утвержденного Приказом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313 // СЗ РФ.

2004. №42. ст. 41087650отношений.Публичнаяпринадлежностьрегистрационныхдействийопосредована их предназначением и субъектным составом. Публичнаярегистрационнаяпроцедуранепосредственномвозникаетучастииоргановпоинициативеисполнительнойиливластиприиихдолжностных лиц, что влечет за собой возникновение соответствующегоадминистративно-правового отношения. Регистрационные процедуры всфере микрофинансовой деятельности, в отличие от иных аналогичныхпроцедур, взаимообусловлены и опосредованы последующими видамипубличнойрегламентации,преимущественноразрешительнойдеятельностью, отнесенной к исключительному ведению Банка России.Юридическийорганизациифактвгосударственнойкачестверегистрацииюридическоголицамикрофинансовойвлечетзасобойправоприменительные последствия только в случае включения их всоответствующие реестры, ведение которых отнесено к компетенции БанкаРоссии.Это,всвоюочередь,предопределилоналичиевсферемикрофинансовой деятельности разрешительных административно-правовыхотношений.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ и ч.1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензированииотдельных видов деятельности»78 организации необходимо предварительнополучитьсоответствующуюлицензиюлибовступитьвчленысаморегулируемой организации. По своему содержанию административнаяпроцедура получения лицензии влечет за собой правовые последствия,аналогичные процедуре включения в состав саморегулируемой организации.Обе процедуры подтверждают легитимность деятельности юридическоголица. В соответствии с ч. 5 ст. 8, ч.

2 ст. 10 Федерального закона от 13 июля2015 г. № 223-ФЗ в сфере саморегулирования финансовых организаций,административно-правовые последствия отношений, связанных с наделениемсубъекта определенными правомочиями посредством получения лицензии78СЗ РФ. 2011. № 19. ст. 2716.51(разрешения), равнозначны внесению в соответствующие реестры сведенийоб указанных организациях.

Вышеназванные разрешительные процедурыносят персонифицированный характер. Они удостоверяются либо выданнойлицензией, либо внесением записи в соответствующий реестр79.В отличие от иных аналогичных публичных отношений, возникающих,какправило,непосредственнорегистрационныхииныхрассматриваемойсферепослепроцедур,возникаютзавершенияразрешительныевконтекстелицензионных,отношенияобщеговпубличногосанкционирования, в соответствии с которым разрешительная деятельностькак таковая опосредована различными административными процедурами.Административно-правовойсанкционированиястатусобусловленотношенийвсферепубличногоисполнительно-распорядительнойдеятельностью Банка России, отдельными властными полномочиями,отнесенными к ведению Министерства финансов РФ и иных органовисполнительной власти, а также особых публичных органов, прежде всего,Счетной палаты РФ. Во всех вышеуказанных случаях решение публичногооргана предопределяет возникновение, изменение, приостановление илипрекращениесоответствующегоадминистративногоотношения.Рассмотренные выше юридические факты свидетельствуют о несомненнойадминистративно-правовой основе разрешительных отношений такого рода.Разрешительные отношения в сфере микрофинансовой деятельностиимеют свою специфику: административные отношения этого вида, какправило, опосредованы разрешительной деятельностью Банка России, то естьего исключительными полномочиями, обусловленными ведением двух видовпубличных реестров, а именно: реестра микрофинансовых организаций исаморегулируемыхорганизаций.Внесениемикрокредитныхимикрофинансовых компаний, а также саморегулируемых организаций вВ соответствии с ч.