Диссертация (Административное судопроизводство в Республике Таджикистан современное состояние и перспективы развития), страница 13

В этом кодексе национальныйзаконодатель официально закрепил существование в РТ административногосудопроизводства как формы защиты и восстановления, нарушенногосубъективного публичного права. Он ввел в оборот юридическуюконструкцию административного иска и тем самым признал исковую формуразрешенияпублично-правовыхспороввадминистративномсудопроизводстве.Содержащиеся в КАП РТ положения о судебных процедурах отвечаютновымдлянациональнойадминистративномправовойсудопроизводстведоктриныкакпредставлениямсудебномобадминистративно-спорном процессе и соответствуют его концептуальному пониманию как63института правового государства, на построение которого ориентируетКонституция РТ.Однако, комплекс норм, включенный в КАП РТ и посвященныйправовому регулированию административного судопроизводства, носитограниченный характер, не позволяет дать его развернутую регламентацию иобеспечить его полноценное функционирование как самостоятельного видасудопроизводства.При таком положении, предложения о принятии КАС РТ являетсяособо актуальными весьма своевременным.

Предпосылкой к этому являетсято, что законодатель идет по пути отделения производства по деламадминистративных правонарушений от общего административного права.Так, в Республике Таджикистан в 2013г. был принят специальныйпроцессуальный Кодекс об административных правонарушениях.95 Заслугаэтого Кодекса в том, что все процессуальные нормы, производства по деламадминистративных правонарушений содержащиеся в КоАП РТ (2009г)96, вдоработанном и качественно обновленном виде были переведены в новыйКодекс (ПКоАП РТ). Поэтому, следующим вполне разумным, в то же время инеобходимым шагом законодательного обеспечения административногосудопроизводства, на наш взгляд, является принятие Кодекса РеспубликиТаджикистан об административном судопроизводстве (КАС РТ).Такой вариант вполне приемлем в контексте реализации положения48КонцепциипрогнозногоразвитиязаконодательстваРеспубликиТаджикистан на период до 2020г., в котором ставится вопрос об обособленииадминистративного судопроизводства от гражданского и экономического.97Полагаем, что именно принятие КАС РТ должно завершить процессформирования административного судопроизводства как самостоятельнойформыправосудия.ОнбудетспособствоватьтакжеАМО РТ, 2013г, №5 ст.354КоАП РТ, АМО РТ 2008г, №12; и ПКоАП РТ 2013г, АМО РТ, 2013г,№5 ст.35497Концепция Прогнозного развития законодательства РТ на период досайте//www.http.mmk.tj (время обращения май 2015г.)целостному,9596642020г.

доступно наотвечающему требованиям времени оформлению правовых основ судебнойвласти в Таджикистане как полноценной и самостоятельной “третьейвласти”.Принятие КАС РТ – это не просто юридико-технический способсистематизации действующего законодательства. Оно будет способствоватьстановлению новой парадигмы административной юстиции в Таджикистане,к модификации самих подходов к административному судопроизводству итрансформации его из упрощенной формы контрольной деятельности суда,каковым оно является ныне, в полноценное, настоящее судопроизводство. Врезультате, административное судопроизводство превращается в формусамостоятельногоисковогосудебно-административногопроцесса,направленного на эффективную судебную защиту прав и законныхинтересов98.Зеленцов А.Б. Административное судебное право:Административное право и процесс, 2015. №2, С.749865концептуальныепроблемыформирования/Глава II.

Правовое регулирование административногосудопроизводства Республике Таджикистан: проблемы и противоречия.§ 2.1. История становления законодательства Таджикистана обадминистративном судопроизводстве.ИсториястановлениязаконодательстваТаджикистанаобадминистративном судопроизводстве тесно связана с историей развитияадминистративного права в России, поэтому для полноты картины следуеткоротко охарактеризовать основные этапы развития законодательства обадминистративном судопроизводстве в России.Судебной реформой 1864 года Александра II суды были отделены отадминистративных органов, созданы две системы судов – мировые и общие,закрепленыосновныепринципысудопроизводствакакгласности,состязательности и др.

Также был разработан проект о преобразовании 1-гоДепартамента Правительствующего Сената в особый орган судебногоконтроля за деятельностью администрации.99Законом «О некоторых изменениях в устройстве и в порядкепроизводства дел Департаментов Правительствующего Сената» от 26декабря 1916г. на Первый Департамент Правительствующего Сената быливозложены судебные функции по рассмотрению и разрешению публично правовых споров, в частности, по спорам о применении правил о выборах,«по пререканиям о власти» различных органов управления; по жалобамчастных лиц, обществ и установлений на действия и распоряжения земскихучреждений, всех органов управления, подчиненных Сенату, в том числегубернаторов, генерал-губернаторов, органов губернского и уездногоуправления, а также министров и главноуправляющих.100Принятое Временным правительством «Положение о судах поадминистративным делам» от30 мая 1917 г. предусматривало созданиеЗеленцов А.Б., Радченко В.И.

Административная юстиция в России: (история и современность) М.:Российская академия правосудия. 2002., с.29100Цит. по: Соловьева А.К. Административная юстиция в России: проблемы теории и практики: дис. ... канд.юрид. наук. СПб. 19999966трехзвеннойсистемыадминистративныхсудоввРоссии:1)административные суды в уездах; 2) особые административные отделенияокружных судов; 3) Первый Департамент Правительствующего Сената каквысшая инстанция административной юстиции.

В соответствии с указаннымПоложением к подведомственности административных судов в уездахотносились жалобы и протесты на деятельность учреждений и лицволостного и поселкового управления.Таким образом, в России впервые «Положением о судах поадминистративнымделам»законодательнобылазакрепленасистемаадминистративных судов, но практического воплощения нового правовогоинститута, по мнению исследователей, так и не произошло. Вначале поэкономическимпричинамбылоотложенообразованиенаместахадминистративных отделений окружных судов, и выполнение их функцийвозложены на гражданские отделения, затем в связи с событиями октября1917 г.

реформа остановилась101.Однакособытияоктября1917г.непозволилисистемеадминистративных судов функционировать: они были упразднены вместе совсей судебной системой дореволюционной России.102Вышеприведенный исторический экскурс развития административнойюстициивдореволюционнойРоссииявляетсяисториографическойхарактеристикой специализированного института административного праваадминистративной юстиции (административного судопроизводства), котораявпоследствии оказала непосредственное влияние на становление и развитиеадминистративного судопроизводства Таджикистана и других государствЦентральной Азии.Вместе с тем самобытные элементы и зачатки административногосудопроизводства на исторической территории государств современнойК учреждению административных отделений окружных судов // Вестник Временного Правительства.1917 г.

No73 (119).102Скитович В.В. Административная юстиция в России: исторический обзор // Судебное рассмотрениеадминистративных дел: правовая реальность и перспективы развития. М., 2002. С. 9–3510167ЦентральнойАзиибылиизвестнызатысячилетдопоявленияадминистративного права и административной юстиции в европейскомпонимании, о чем свидетельствуют архивные материалы и фундаментальныеисследования.103Такученыеутверждают,чтовгосударствахМавераннахра(Междуречье), куда входили все государства современнойЦентральной Азии, сравнительно длительный исторический отрезок временисудебная власть и администрация были неразделимы и чиновники имелиправо на правосудие.Такое положение порождало много проблем, в том числе в вопросахрассмотрения споров граждан и правителей104.Поэтому правители искалиподходящий судебноподобный инструментарий для разрешения споровграждан с представителями администрации, духовенством, которые имелиширокие права над простым народом.