Диссертация (Административное судопроизводство в Республике Таджикистан современное состояние и перспективы развития), страница 11

Цит. работа, с.28951наказательной). О возможности такой гармонизации свидетельствует опытКАСАрмении.Глава26этогокодексапредусматриваетисковоепроизводство по делам о привлечении к административной ответственности.Примечательно, что в рамках этой главы, содержащей всего три статьи,решается целый комплекс проблем, решению которых в Таджикистанепосвящен целый процессуальный кодекс - ПКоАП РТ.§ 1.3. Национальная правовая система Республики Таджикистан имодели правового регулирования административного судопроизводствав странах романо-германской правовой семьи.При рассмотрении правовых систем современного мира в научнойлитературе используются два основных понятия «правовая система» и«правовая семья». При этом надо отметить, что достаточно четких иобщепринятых определений нет.Понятием «правовая система» государства или национальная правоваясистема принято обозначать конкретно-исторический комплекс норм права(законодательства), юридической практики и доминирующей правовойидеологии отдельной страны (государственного образования).

Национальнаяправовая система как составная часть конкретного общества в той или иноймере отражает его социальные, экономические, политические, культурные инациональные особенности.В то же время термином «правовая семья» в юридической наукеобозначается определенная совокупность национальных правовых систем,котораябазируетсянаобщностиисточников,структурыправаиисторического пути его формирования.Исходя из этих критериев можно,например, выделить такие правовые семьи, как: общего права, романогерманскую, обычно-традиционную, мусульманскую, индусскую (индусскоеправо), славянскую. При этом следует заметить, что в литературе термины52«правоваясистема»и«правоваясемья»иногдаиспользуютсякаксинонимы82.Проблемный вопрос исторического критерия определения правовойсистемы состоит, в частности, в том, что в истории развития права вроманских странах (Франция, Испания, Португалия), германских (Германия,Австрия, Швейцария), скандинавских странах имелись существенныеразличия.

Однако к самым старым, «классическим» правовым семьямотносятся система общего права (англо-саксонская) и романо-германская(континентальная)система.Поэтомумногиеавторывосновномрассматривают эти две системы.Отличительными чертами системы общего права являются:1) это – «судейское право», поскольку оно традиционно создавалось исоздается судьями. Судебные решения по самым различным вопросамсоставляют основу общего права и в настоящее время83;2) это - система «прецедентного» права, которая характеризуетсядовольно слабой кодификацией законодательства.Характерные черты и особенности правовой системы состоит в том,что 1) она имеет органическую связь с римским правом, в основе еестановления и развития лежит римское право; 2) в этой системе особуюзначимость как источник права имеет закон;3) четкое разделение права напубличное и частное; 4) кодифицированный характер источников права.Таким образом, поскольку Таджикистан, как и Россия, входит вромано-германскую правовую семью, и по существующим концепциямсистематизацияявляетсяадминистративно-процессуальногоестественнымцелесообразнымвекторомрассмотретьвопросеёразвития,оправовомзаконодательствапредставляетсярегулированииПодробная информация о правовых семьях и системах: Алексеев С.С.

Право и правовая система //Правоведение. 1980. № 1. С. 32; Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1999. С. 124-125.Карбонье Ж. Юридическая социология / Пер. с фр. М, 1986. С. 276-277; Марченко М.Н. Сравнительноеправоведение / М.Н. Марченко - М.: Юристъ, 2006. С. 84.Тихомиров Ю.А. Курс сравнительногоправоведения /Ю.А. Тихомиров - М.: Юрид. литература, 2003. С. 65.97Фридмэн Л. Введение в американское право / Пер. с англ. М., 1992. С. 9; Давид Р.

Основные правовыесистемы современности. М., 1999. С. 155..8053административного судопроизводства в контексте существующих моделейправового регулирования административного судопроизводства в странах сосхожей системой права.В современных условиях, когда происходит осознание значимостиадминистративно-процессуальнойгражданинаинормативныхстремительноматериалов,судопроизводствусоставляющейувеличиваетсяростсредиинтересавобъемкжизникаждогосоответствующихадминистративномуадминистративистовявляетсявполнезакономерным84.Сравнительно-правовое исследование, в частности, законодательныхактов западных и постсоветских стран, с наиболее развитой системойадминистративногосудопроизводства,способствуетопределениюсодержания данных правовых актов и формулировке основных проблем,существующихнаданномэтаперазвитияадминистративногосудопроизводства, а также позволяет проанализировать возможные путирешения вопросов формирования и совершенствования законодательства обадминистративном судопроизводстве.Разновидностимоделейрегламентацииадминистративногосудопроизводства, существующие в мире, обусловлены историческимипроцессами, национальными традициями, правосознанием, национальнымменталитетом народов разных стран и другими причинами.

В силу этихфакторов, при формировании административного судопроизводства встранах романо-германской правовой системы сложился двоякий подход квыборупроцессуальныхформ,определениявидовиструктурыпроцессуальных актов регулирования административного судопроизводства:в одних странах приняты Кодексы, а в других отдельные специальныеЗаконы. Эти тенденции оказали влияние на правовое регулированиеСм.Цуканов Н.Н. О возможных направлениях систематизации административно-процессуальногозаконодательства // Российская юстиция.

— 2010. — № 4.8454административного судопроизводства, в том числе, и в постсоветскихгосударствах.ВПрибалтийскихгосударствах,например,административноесудопроизводство регламентируется в различных законодательных формах(как законы в Литве и Латвии), Кодекс в Эстонии. Законодательство обадминистративном судопроизводстве в этих странах на постсоветскомпространстве в литературе обозначается как «законодательство первойволны».Новая«втораяволна»законодательногорегулированияадминистративного судопроизводства в странах постсоветского пространстваполучила выражение в форме кодексов (КАС Украины, Армении) иадминистративно-процессуальных кодексов (АПК Грузии и Азербайджана).В содержательном и концептуальном плане эти акты во многом отличаютсяотактов первой.

Вчастности,в нихчеткообозначенинститутадминистративного иска, детально прописаны права и обязанности сторон.Что же касается Республики Таджикистан, то по существующимзаконотворческим традициям, при выборе модели законодательного акта,регламентирующего вопросы процессуального права в республике, какправило, преференция отдается кодифицированным законоположениям85.Этим объясняется, например, попытка регламентации административногосудопроизводства Кодексом об административных процедурах РТ.Несомненно, что использование формы кодекса не означает, чтокодифицированные акты более совершенны в плане регулирования вопросовадминистративного судопроизводства, с такими же успехами можнорегулировать эти вопросы и в специальных законах. Однако, в силу целогоряда юридико-технических преимуществ формы систематизации в видекодекса, следует рассматривать кодексы иначе, чем простые законы,существующие наряду с ними в данной стране и, очевидно, следовало быправильным признать за кодексами особый авторитет.83Ибрагимов С.И.

Цит. Раб. С.1355Специализированные законы могут также быть кодифицированными,например, одним из первых кодификаций в Европе были австрийские законыоб общем административном процессе и об административном исполнении1925г. В 1928г.кодификация была проведена в Польше и Чехословакии, в1930г. в Югославии принят Закон об общем административном процессе. В1955г. в Чехословакии принимается постановление об административномпроцессе, а в Венгрии в 1957 г. и в Польше в 1960 г. были приняты законы,обобщемадминистративномпроцессе,которыеназывались«Административно-процессуальный кодекс».В странах романо-германской правовой семьи, за исключениемслучаев, когда законодатель не устанавливает иное, кодексы не обладаютприоритетным значением по сравнению с не включенными в них законами.Кодексы и отдельные законы при их толковании и применении имеютодинаковое значение. При этом нередко термином «кодекс» называютсямногие законы, ни в коей мере не претендующие на выражение всеобщихпринципов.86При регулировании административного судопроизводства обычновыбор делается между процессуальным кодексом, регламентирующим всеадминистративные процессы, и специальными процессуальными законами,регламентирующими отдельные области административно-процессуальныхотношений.

Чаще всего перевешивают аргументы в пользу единого кодекса,хотя и кодекс не всегда обеспечивает идеальное решение вопроса и имеетсвои недостатки.Поэтомудляадминистративноговыборапроцесса,оптимальнойвтомчислемоделиирегламентацииадминистративногосудопроизводства, на наш взгляд, необходимо проанализировать, чтосоставляет единый кодекс, что должно включаться в кодекс и какиенедостатки он имеет.современности. доступно на сайте//http://prokuratura39.ucoz.ru/index/0-3154 (время посещения январь2015г.)8656Сразу нужно отметить, что в моделируемом Едином административнопроцессуальномкодексе(ЕАПК)предполагаетсярегламентированиеадминистративного судопроизводства, как по делам об оспариваниерешений, действий (бездействия) органов государственной власти игосударственных служащих (административным спорам), так и по делам обадминистративныхправонарушениях,возбуждаемыхнаосновеадминистративного иска.87Рассматривая правовую природу административно-процессуальныхкодексов, следует отметить, что идея регламентации процессуальныхправоотношенийвединомадминистративно-процессуальномкодексеподразумевает систематизировать в одном законе все процессуальныеправила, за исключением административных процедур.Такой единый кодекс должен одновременно быть и всеобъемлющим, идостаточно детальным, охватывать все значимые вопросы, но при этомоставаться в необходимой мере обобщенным, чтобы соответствовать всемтипам процессов.88ВнастоящеевремянеобходимостьЕдиногоадминистративно-процессуального кодекса обусловлена для РТ целым рядом обстоятельств.Он позволит установить комплексный и действенный контроль задеятельностью административных органов, сформулирует общий подход крегулированию различных видов административного судопроизводства.Кроме того, ЕАПК позволит установить минимальные стандарты, которыедолжны будут соблюдаться при отправлении правосудия во всех видахсудопроизводства.Приэтомникакиессылкинаоперативностьиэкономность процедур не должны быть оправданием ослабления гарантийправ и законных интересов личности в административном процессе.Ондолженустановитьобщиепринципы,которыедолжныприменяться в административном судопроизводстве.

В их числе такие8788Ибрагимов С.И. Цит. раб. С.18-23Административно-процессуальные кодексы// http://textbook.news (Дата обращения -27.08.2016)57принципы,каксостязательность,публичность,независимостьсудей,беспристрастность и др. И наконец, административно - процессуальнаяотрасльспринятиемрегулированную базу,ЕАПКкакбудетиметьтакуюжеуголовный, гражданский инормативноарбитражный(экономический) процессы.Практическое воплощение идеи различных способов правовогорегулирования административного судопроизводства в кодексах и законахнаглядно можно проследить, рассмотрев вопрос о формировании егосистемы в некоторых странах постсоветского пространства.