Диссертация (Административное судопроизводство в Республике Таджикистан современное состояние и перспективы развития)

Институт философии, политологии и права им. А.М. БаховаддиноваАкадемии наук Республики ТаджикистанНа правах рукописиРахматова Заррина МирзобековнаАдминистративное судопроизводство в РеспубликеТаджикистан: современное состояние и перспективыразвития12.00.14- Административное право и административный процесс.Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук, доцентИбрагимов Солиджон ИбрагимовичМосква, 2017г.СодержаниеВведение ……………………………………………………………………..Глава1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕПРОБЛЕМЫИССЛЕДОАНИЯАДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА……………………§ 1.1. Понятие административного судопроизводства в Таджикистане вконтексте зарубежного опыта ………………………………………………§ 1.2. Предмет административного судопроизводства ……………….......§ 1.3. Национальная правовая система Республики Таджикистан имодели правового регулирования административного судопроизводствав странах романо-германской правовой семьи ……………………………Глава II.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГОСУДОПРОИХВОДСТВАВРЕСПУБЛИКЕТАДЖИКИСТАН:ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ…………………………………………§ 2.1. История становления законодательства Таджикистана обадминистративном судопроизводстве …………………………………….§ 2.2. Место законодательства об административном судопроизводствев системе административного права РТ …………………………………..§ 2.3. Система современного законодательства об административномсудопроизводстве и ее концептуальные основы в РеспубликеТаджикистан …………………………………………………………………§ 2.4.

Концепция систематизации законодательных актов РТ обадминистративном судопроизводстве ……………………………………..Глава III. ПРОЛБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТОВАНИЯЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАРТОБАДМИНИСТРАТИВНОМСУДОПРОИЗВОДСТВЕ ……………………………………………………§ 3.1. Концептуальные основы и проблемы обособлениязаконодательства об административном судопроизводстве в РТ …..........§ 3.2.

Основные направления совершенствования правовогорегулирования административного судопроизводства в РТ ……………..Заключение …………………………………………………………………..Литература …………………………………………………………………...231919355266668094105123123139150155ВведениеАктуальность диссертационного исследования. Административноесудопроизводство выступает в качестве одной из форм реализации судебнойвластивРеспубликеТаджикистан.Установлениеинститутаадминистративного судопроизводства в Конституционном законе «О судахРеспублики Таджикистан» 2001года положило начало развитию в странезаконодательства об административном судопроизводстве, формированиюсудебногоадминистративно-процессуальногозаконодательства.Онопослужило основой для разработки проектов законодательных актов,регламентирующих создание в стране специальных судов для рассмотрениядел, возникающих из административных и иных публично-правовыхотношений.Создание полноценного института административного правосудия одна из фундаментальных задач судебно-правовой реформы, проводимой вТаджикистане с начала 90-х годов прошлого столетия.

Являясь важнейшейформой защиты прав и свобод человека и гражданина, административноеправосудиевсестороннюю(административнаяиэффективнуююстиция)реализациюпризванопринципаобеспечитьзаконностивдеятельности органов исполнительной власти и государственных служащих.Базовыепринципыадминистративногоконституционно-правовогоправосудия,заложенныевст.регулирования2указанногоКонституционного закона РТ и вытекающие из смысла ст. 19 и ст. 32Конституции РТ, закладывают надежную основу для совершенствования иразвития законодательства об административном судопроизводстве, дляформирования оптимальной системы национальной административнойюстиции.Актуальность темы диссертации обусловлена потребностью созданияв Таджикистане эффективной системы судебной защиты прав и законныхинтересов граждан и организаций от административного произвола, в полной3мере отвечающей международным стандартам современного правовогогосударства.В настоящее время в Республике Таджикистан дела, возникающие изспорных административных правоотношений, разрешаются судами общейюрисдикции в соответствии с главой 6 Кодекса об административныхпроцедурах РТ 2007г, (далее КАП РТ); подраздел 3 Гражданскогопроцессуального кодекса РТ (далее ГПК РТ.), а также экономическимисудами на основе раздела 3 Кодекса об экономическом судопроизводстве РТ(далее - КЭП РТ).

Однако эти дела, являющиеся по своей юридическойприроде административными делами, в соответствии с указаннымикодексами,рассматриваютсявпорядкенеадминистративного,агражданского судопроизводства. При этом данные дела не имеют точноголегального и доктринального определения, их видовые характеристики четконе обозначены, а законодательное регулирование процесса их разрешенияпротиворечиво и лишено необходимой системности и целостности.СуществующаядоктринальнымсложносхемамопределяющаяструктурированнаяСоветскоговременисудебно-процессуальнуюпоустаревшимзаконодательнаяформубаза,рассмотренияадминистративных дел, порождает неясность в терминах «административноепроцессуальноезаконодательство»,«административныедела»,«административный«административноепроцесс»,судопроизводство».Отсутствие сколь-нибудь развитой теории административной юстиции встране, неразвитость ее понятийного аппарата, препятствуют формированиюполноценнойсовременнойстратегииразвитияадминистративногосудопроизводства.

Ситуация усугубляется противоречивостью судебнойпрактики по административно-правовым делам и господством в доктринепредставлений об административном правосудии как судопроизводстве,имеющим своим предметом исключительно дела об административныхправонарушениях.4В этом контексте, наряду с реформированием мозаичного, лишенногологической стройности и необходимой системности административнопроцессуального законодательства Республики Таджикистан, встает задачасоздания адекватной современным условиям организационной структурыадминистративнойюстиции,втомчисле,специализированныхадминистративных судов, способных в рамках адекватной административнопроцессуальной формы разрешать административные споры, легально непризнаваемыедосихпорвкачествесамостоятельнойкатегорииадминистративных дел. В силу отмеченных проблем и противоречий,насущной задачей национальной науки становится разработка современныхконцептуальных основ Кодекса административного судопроизводства РТ.Всеэтообусловливаетактуальностьисследованияинститутаадминистративного правосудия в Республике Таджикистана современномэтапе государственно-правового строительства в условиях проводимоймодернизации правовой системы и в контексте новых подходов к пониманиюадминистративного правосудия в странах СНГ, и прежде всего в России.ВРеспубликеТаджикистанспециальныефундаментальныеисследования проблем административного судопроизводства отсутствуют.ДокторскаяработанациональногоисследователяИбрагимоваС.И.посвящена проблемам административной юстиции, в которой автор,отчасти,исследовалнекоторыеаспектыадминистративногосудопроизводства.

Однако эти исследования нельзя считать достаточными,охватывающимивсепроблемысовременногосудопроизводства.Другиеработы,административногопроцессуальногоадминистративногопосвященныеправаипроблемамадминистративногосудопроизводства, в республике отсутствуют.Степень научной разработанности темы исследования. Проблемыадминистративной юстиции, которая является одним из классическихинститутов современного правового государства, основательную разработкуполучили в первую очередь в правовой науке стран Западной Европы.5Поэтомуприсудопроизводствахарактеристикеанализируетсяинститутанаучнаяадминистративноголитература,посвященнаяорганизации и деятельности административной юстиции в этих странах.Вместе с тем, в современных условиях, круг страноведческих исследованийпо административному судопроизводству расширился за счет изученияопыта отдельных арабских стран: Турции, Ирана, стран Латинской Америки.Весьма серьезные страноведческие и теоретические исследования этогоинститута были проведены в последнее время в России.В российскомправоведении административная юстиция и такая ееформа,какадминистративноеисторическом,судопроизводство,сравнительно-правовом,рассматриваютсятеоретическомиввинституционально-правовых аспектах.

При этом попытки концептуальногообоснования адекватной модели административного правосудия в России всоветский период не завершились результативным нормативным правовымрегулированием, поскольку административная юстиция длительное времярассматриваласькакбуржуазныйинститут,аадминистративноесудопроизводство в господствующей доктрине сводилось к производству поделам об административных правонарушениях.

Тем не менее, в трудах Д.НБахраха, А.А. Демина, И.И. Евтихиева, А.Е. Лунева, В.И. Ремнева, Н.Г.Салищевой, Д.М. Чечота и других ученых этогопериода были созданыпрочные основы для дальнейших исследованийадминистративной юстиции.В постсоветский период административное судопроизводство, вкачестве механизма разрешения административно-правовых споров, сталорассматриваться учеными как важнейший элемент судебной системы страныи формы осуществления судебной власти. Данная проблематика сталапредметоммногочисленныхисследований,вкоторыхвопросыадминистративной юстиции и административного судопроизводства, как ееосновной формы, получили весьма солидную разработку, в том числе втрудах Е.Б. Абросимовой, А.Б.