Диссертация (Государственные образования на Кубани в 1917-1920гг. историко-правовой анализ), страница 5

В октябре 1832 г. было образовано Кавказское линейное казачье войско, которое наряду счерноморским казачеством обороняло южные рубежи России и активно участвовало в военных действиях Кавказской войны. В административном устройстве1Кубань и казачество (конец ХVIII в. – 1920 г.) (историко-правовое исследование). – Ростов н/Д: АПСН СКНЦ ВШ, 2003. С. 20.2Савченко М.С. Правовое положение кубанского казачества в дореволюционной России:автореф.

дис. …канд. юрид. наук. Волгоград, 2000. С. 16.22линейных казаков закрепился полковой принцип: вновь населявшиеся станицы сосвоей земельной территорией составляли новый казачий полк.Общее управление Кавказским линейным казачьим войском осуществлялось главнокомандующим отдельным Кавказским корпусом, подчинявшимся военному министерству. Во главе войска стоял наказной атаман, кроме него руководство Кавказским линейным казачьим войском осуществляли войсковое управление, бригадные правления, полковые и станичные военно-административныеорганы власти.В отличие от черноморцев станичные атаманы у линейцев не избирались, аназначались из состава офицерского корпуса.Украиноязычные черноморцы, численно преобладавшие, проживали преимущественно в правобережных и низовых районах Кубанской области – Таманском, Ейском, большей части Екатеринодарского отделов.

Русскоязычные линейцы, заселявшие верховья Кубани, жили вдоль линий укреплений в Кавказском,Лабинском, Майкопском и Баталпашинском отделах.Этногенетические различия черноморского и линейного казачества сохранялись вплоть до 1917 г., порождая коллизионные ситуации. В руководстве кубанских государственных образований, возникших с падением самодержавия,преобладали представители черноморского казачества, отзывчивого на призывык самостийности, в то время как линейное казачество придерживалось державнойлинии, поддерживая в годы Гражданской войны политическую программу белогодвижения. Линейное казачество, в частности, решительно отмежевалось от договора, заключенного делегацией Кубанской краевой рады с меджилисом горскихнародов в ноябре 1919 г., названное командующим Добровольческой армией Деникиным актом государственной измены.С образованием 8 февраля 1860 г.

Кубанской области произошла административная консолидация кубанского казачества, образовавшего единое казачьевойско.В 1888 г. Кубанская область была разделена на отделы: Ейский, Темрюкский, Екатеринодарский, Майкопский, Лабинский, Баталпашинский.23Черноморский округ в порядке управления подчинялся Кубанской области.В 1896 г.

округ был преобразован в Черноморскую губернию с тремя округами:Сочинским, Новороссийским, Туапсинским.Демографические сдвиги на Кубани происходили и за счет массовой миграции на ее территорию переселенцев из российских губерний, получивших название иногородних, число которых неуклонно возрастало. В 1890 г. в Кубанскойобласти казачества насчитывалось 48, 3 %, иногородних – 34, 2%, лиц невойскового сословия, в т.ч. горцев – 7,8 %, крестьян старожилов и колонистов – 9, 7 %1.Таким образом, к началу 20 ст.

кубанское казачество составляло менее половины населения области. В Черноморской губернии более 50% населения составляли крестьяне, 29% – мещане.В этническом отношении население Кубани к началу 20 ст. было многонациональным с преобладанием русского населения, составлявшего более 90%.Аборигенные народности составляли 5,4% от общего числа населения области, втом числе: черкесы – 38,5 тысячи, карачаевцы – 27,2 тысячи, адыгейцы – 21,3 тысячи человек.

В пределах Кубанской области компактно проживали кабардинцы,абхазы, другие кавказские и даже европейские народности2.Кубанская область в составе Российской империи к началу 20 в. характеризовалась высокой динамикой экономического развития, включавшей мощный аграрный сектор, производящий значительный объем сельскохозяйственной товарной продукции, в том числе экспортного назначения.В правовом отношении кубанское казачество представляло собой военнослужилое сословие, призванное к пограничной и военной службе, обладавшее посравнению с остальным населением Кубани сословными привилегиями, занимаядоминирующее положение в управлении края. Как справедливо указывается в литературе, «российское законодательство до 1917 года рассматривало казачествокак особое воинское сословие, имевшее привилегии за несение обязательной12Кубанская справочная книжка 1891 г.

Екатеринодар, 1891. С. 131-135.История Кубани. Краснодар, 2012. С. 158.24службы»1. «Государство, – отмечает Е.Е. Некрасов, – поощряло казачество,предоставляя ему разнообразные экономические и политические льготы, что закреплялось соответствующими нормативными актами»2.По интересному замечанию А.Н. Никитина участие казаков в освоении новых территорий, а также наличие особых прав и привилегий сближало их положение с положением английских колонистов, образовавших в ходе борьбы за независимость свое государство – США. «Кубанцы учитывали опыт государственного строительства английских колонистов, нередко аргументировали свою позицию ссылками на историю США»3.Сословное превосходство казаков сказывалось в том, что они обладалинаследственным званием, наделялись бесплатным пожизненным земельным паем,составлявшим 30 десятин на мужскую душу, освобождались от прямых налогов,пользовались некоторым внутренним самоуправлением (на станичном уровне),имели право ношения оружия.

Казачьи офицеры обладали статусом армейскихофицеров, достигшие чина хорунжего получали потомственное дворянство. Дворяне из казаков имели войсковое депутатское дворянское собрание.Казачество представляло собой замкнутое сословие, вступление в котороедопускалось только по решению станичного схода, то есть с согласия самих казаков, регулирующих свою численность.Сословное превосходство кубанского казачества сильно сказывалось в вопросах землевладения. К началу 20 в.

войсковые земли занимали 79% земельныхугодий, хотя казачество составляло менее половины населения области.Крестьянское же население Кубани, русское в этническом отношении, но неприписанное к войску, страдало от малоземелья, арендуя земли у казачества, выплачивая арендную плату, а также посаженную за проживание в пределах станич-1Федотова Ю.Г. Роль казачества как субъекта общественного контроля в защите государственной границы Российской Федерации // Современное право.

2015. № 1. С. 28.2Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования: дис. …д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 149.3Никитин А.Н. Суверенная Кубань: Опыт отечественного парламентаризма (1917-1920гг.). М., 2010. Ч. 1. С. 18-19.25ной территории (юрта). Арендная плата при этом составляла почти половину доходов Кубанского казачьего войска.Крестьянство Кубани делилось на три демографические категории: 1) коренные жители, 2) иногородние, имевших оседлость и составлявшие большинствокрестьянства, 3) «квартиранты», не имевших права на землю, батрачившие на зажиточных казаков.Значительную прослойку населения Кубани составляло городское население, в массе не принадлежащее к войсковому сословию.Сословные превосходство казачества компенсировалось его государственными обязанностями, в частности, длительной воинской службой, составлявшей с1908 г. в общей сложности 18 лет.Сословное и земельное неравенство казаков и неказаков после Февраля1917 г.

привело к глубокому расколу кубанского общества, отторжению от кубанской государственности иногородних, принявших в массе в годы Гражданскойвойны сторону большевиков.Административное положение Кубанской области в составе самодержавной России предопределялось Учреждением Управления Кавказского Края, образовавшим раздел 3 тома 2 Свода законов Свода Законов Российской империи1.Согласно Учреждению Кубанская область вместе с Терской входила в состав Северного Кавказа как территориальной единицы. Области делились на отделы и округа, Черноморская губерния – на округа.Главенствующим административным лицом на Кавказе («главный начальник Кавказского края»), выступал царский наместник, непосредственно подчинявшийся царю, по званию своему состоявший Главнокомандующим войсками,расположенными в пределах наместничества, и Войсковым наказным атаманомкавказских казачьих войск.Наместник концентрировал высшее региональное управление всеми гражданскими и пограничными делами края.

Все находящиеся в пределах Кавказского1Учреждением Управления Кавказского Края // Свод законов Российской империи.Книга первая. Томы 1-1V. Москва, 1910.26края административные и общественные учреждения, должностные и иные лица,подлежали надзору наместника.Царский наместник наделялся обширными дискреционными полномочиями, устанавливавшими по существу режим единоличного управления краем. Ему,в частности, предоставлялось:– удалять иностранных подданных с сообщением министру внутренних дело каждом случае применения этой меры;– запрещать жительство в пределах края лицам, «коих пребывание там признано будет им вредным»;– отменять в обстоятельствах чрезвычайных постановления общественныхучреждений Кавказского края;– отстранять от должностей должностных лиц административных ведомстви общественных учреждений края «при установленной неблагонадежности, приявных по какому-либо ведомству злоупотреблениях и вообще в случаях важных иотлагательства не терпящих, для пресечения беспорядков».Конкретный административно-территориальный статус Кубанской областиопределялся Учреждением Управления Кубанской и Терской областей в том жеразделе 3 тома 2 Свода законов Российской империи1.Согласно этому акту верховное управление Кубанскою областью вместе свходящими в ее состав казачьими войсками, городами и гражданским населением, за исключением горских племен, вверялось царскому наместнику, по званию Войсковому наказному атаману, такое же управление в отношении горскогонаселения Кубанской области принадлежало наместнику, но уже в звании Главнокомандующаго войсками.В пределах наместничества конкретное управление Кубанской областьюосуществлял Начальник области, одновременно являвшийся Наказным атаманомкубанского казачьего войска, соединяя, таким образом, в своем лице одновременно гражданскую и военную власть.

О высоком значении Начальника Кубанской1Учреждение Управления Кубанской и Терской областей // Свод законов Российскойимперии. Книга первая. Томы I-IV. Москва, 1910.27области свидетельствовал тот факт, что он назначался и увольнялся непосредственно императоромУправление областью образовывали Начальник области и Областное правление.Как и наместник, начальник области в пределах вверенной территории обладал обширной дискрецией. В отношении горского населения начальнику области, сверх общих прав и обязанностей губернатора, предоставлялось право наложения административных взысканий на «туземцев», за исключением состоящихна государственной службе; разрешалосьподвергать «означенных туземцев»аресту на время не свыше одного месяца, а при укрывательстве и невыдаче аульными обществами виновных в преступлениях - налагать на такие общества денежные взыскания не свыше пятидесяти рублей.В административном отношении Кубанская область делилась на отделы,возглавляемые атаманами отделов, подчиняемых по военной части непосредственно Начальнику области, а по гражданской – Начальнику области и Областному правлению.Атаманам отделов присваивались все права и обязанности, принадлежащие по общим узаконениям уездным исправникам и уездным полицейскимуправлениям.

На них возлагалось наблюдение за общественным управлением вказачьих станицах, селениях, горских аулах и колониях, находившихся в пределах отделов.Атаманам отделов предоставлялось подвергать лиц, подведомственных станичному общественному управлению, в случае учинения ими маловажных проступков, денежном в пользу станичных доходов взысканию не свыше десяти рублей или аресту и общественным работам не свыше семи дней.По своему составу администрация Кубанской области носила военизированный характер, допускавший замещение руководящих должностей – Начальника области его помощников, атаманов отделов и их помощников – исключительновоенными чинами.28К Февралю 1917 г.