Диссертация (Государственные образования на Кубани в 1917-1920гг. историко-правовой анализ)

Федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего образования«Кубанский государственный университет»На правах рукописиАверьянова Вера РуслановнаГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОБРАЗОВАНИЯНА КУБАНИ В 1917-1920 ГГ.:ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗСпециальность: 12.00.01 – теория и история права и государства;история учений о праве и государствеДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель –доктор юридических наук, профессорКурдюк Петр МихайловичКраснодар – 2018ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ_________________________________________________________3ГЛАВА 1.

СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ НА КУБАНИ(ФЕВРАЛЬ 1917 г. – ДЕКАБРЬ 1917 г.)_________________________________211.1 Кубань накануне Февраля 1917 г.: политико-правовое состояние ____211.2 Образование самостоятельной государственности на Кубани(февраль 1917 г. – июнь 1917 г.)____________________________________291.3 Развитие государственности на Кубани(июль 1917 г.

– декабрь 1917 г.) ____________________________________431.4 Институт комиссара Временного правительства на Кубани__________661.5 Организация местной власти на Кубани __________________________76ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ НА КУБАНИ В ПЕРИОДГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ (ФЕВРАЛЬ 1918 г. – МАРТ 1920 г. )____________972.1 Советские республики на Кубани _______________________________972.2 Кубанский край как государственное образование________________1082.3 Кубанский край в составе Южно-Русского союза_________________152ЗАКЛЮЧЕНИЕ____________________________________________________179СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ___________________________________________1832ВВЕДЕНИЕАктуальность темы диссертационного исследования. Проблемы становления и развития региональной государственности в России на переломе общественно-политических формаций, вызванными революционными событиями 1917г.

и последующей Гражданской войной, остаются по-прежнему спорными, вызывающими неоднозначные, а порой и противоречивые научные оценки.Своеобразный вековой юбилей революционных событий 1917 г. вызвал повышенный научный интерес к историческим вопросам, связанным с построениемна обломках российского самодержавия новых государственных образований,возникших посредством политико-территориального самоопределения.На территории современного Краснодарского края в период 1917-1920 г.г.существовало пять государственных образований с уникальным конституционны статусом, требующим системного научного подхода, основанного на учетемногообразных факторов политической действительности, предопределившихвыбор конкретных моделей самоорганизации.В отечественной историко-правовой науке сложилось два крайних подходак изучению государственных процессов в России, порожденных революционными событиями 1917 г.Первый из них, свойственный советской науке, утрирует классовый подход,считавшийся неоспоримым.

Сложные и многообразные вопросы государственного строительства в советской науке государства и права рассматривались с позиции классового антагонизма, не адекватной государственно-правовой действительности.Другой подход, сложившийся в перестроечный период, напротив, идеализирует дореволюционный и февральский политические режимы, игнорируя ихконфликтогенность и объективные закономерности октябрьского переворота.Интересы отечественной историко-правовой науки требуют взвешенногонаучного анализа конкретных государственных режимов, учитывающего их историческую обусловленность, что особенно справедливо в отношении к казачьим3государственным формированиям, порожденным Февралем 1917 г., и в первуюочередь, к кубанской государственности, обладавшей оригинальным опытом государственной самоорганизации.Кубанская государственность, возникшая после падения самодержавия,существовала в определенном политико-правовом пространстве, именуемомЮгом России, ставшим средоточием острого классового и сословного противостояния, сопровождаемогоожесточенной гражданской войной.

Историческиесобытия на Юге России во всем их масштабе в рассматриваемый период невозможно теоретически реконструировать вне анализа государственных образованийна Кубани, их места и роли в судьбе региона.Государственные образования на Кубани в виде Кубанской области и Кубанского края представляют повышенный научный интерес как формы субэтнической государственности казачества. Формула части первой статьи второй Устава Краснодарского края, согласно которой Краснодарский край является исторической территорией формирования кубанского казачества, исконным местомпроживания русского народа, составляющего большинство населения края, имеетявную историческую обусловленность, требующую правового осмысления.Проблемы субэтнической государственности существуют и в современнойРоссии, взявшей курс на возрождение казачества, что требует тщательного анализа и учета исторического опыта государственных образований на Кубани в частиреализации интересов казачества, его особой роли в обеспечении безопасностигосударства.Историко-правовые аспекты развития первых государственных образований на Кубани имеют не только познавательное, но и практическое значение,объясняемое спецификой кубанской государственности, обладавшей ценнымопытом решения сложных юридических вопросов, актуальных и в современнойРоссии.Речь не идет о механическом заимствовании этого опыта, отделенного столетием, а о возможности диалектического использования в современных условиях его созидательного потенциала, свойственного, например, избирательному за4конодательству, в частности, закону о выборах в Законодательную раду 1919 г.,который по современной ему оценке «сумел достичь того, что до сих пор в теории избирательного права считается почти недостижимым идеалом, т.е.

согласования пропорционального представительства со свободой голосования отдельногоизбирателя»1.В федеративном строительстве современной России может быть использован и кубанский опыт, реализованный в таких проектах, как Юго-Восточный Союз и Верховный Круг Дона, Кубани и Терека, основанных на равенстве субъектовсоюза и четких правовых гарантий их самостоятельности.Выбор темы предопределен также дефицитом историко-правовых знаний,характеризующих государственность на Кубани исследуемого периода.Хронологические рамки исследования охватывают период с февраля1917 г. по март 1920 г., в пределах которого складывались и функционировалипервые государственные образования на Кубани в разнообразных политикоправовых формах. Начальный период возникновения самостоятельной кубанскойгосударственности датируется Февралем 1917 г., упразднившим самодержавныйрежим.

В марте 1920 года органы Кубанского края и Юго-Восточного Союза фактически прекратили существование на территории Кубани, преобразованной советской властью в административную единицу с жестким централизованнымуправлением.Автор при этом исходит из концепции учебно-методического комплекса поотечественной истории, предложенной в 2013 г.коллективом авторов-разработчиков во главе с академиком А.О.

Чубарьяном2, согласно которой революция представляет собой единый, длящийся процесс, имеющий довольно длительную временную протяженность, включающий цепочку связанных между собой неординарных событий. В заданном контексте взаимосвязи и взаимообусловленности революционных и реформаторских процессов в России вопрос о хроно1Смирнов П. Избирательный закон к Краевую Раду // Местное самоуправление на Северном Кавказе. 1919.

№ 16–17. С. 18.2https://historyrussia.org/proekty/kontseptsiya-novogo-uchebno-metodicheskogo-kompleksapo-otechestvennoj-istorii.html.5логических рамках российской революции остается открытым и может еще неоднократно пересматриваться. В основе вопроса – не столько характер и содержаниереволюционных событий, сколько проблемы социокультурного развития общества в целом, существующие в нем социальные интересы, их реализация определенными способами и средствами, притязания различных социальных сил навласть и обусловленные этим конфликты1.В диссертационной работе выстраивается периодизация возникновения иразвития первых государственных образований на Кубани, включающая историко-правовую характеристику Кубанской области, Кубанского края, а также советских республик на Кубани, обладавших признаками региональной государственности.

Эти признаки включали собственный аппарат публичного властвования, наличие собственного законодательства, собственного гражданства и др.Кубанская государственность в исследуемый период имела отчетливые алгоритмы развития, включавшие конкретные этапы, очерченные конституционным законодательством.В диссертации дается характеристика дореволюционного периода развитияКубанской области, предшествовавшего самостоятельной кубанской государственности, позволяющая проследить генетическую связь и преемственность исторического развития, определить социокультурный облик Кубани накануне революционных событий семнадцатого года.Территориальные рамки исследования включают территорию дореволюционных Кубанской области и Черноморского округа, установленную Учреждением Управления Кубанской и Терской областей и Черноморского округа 2, в целом соответствующую территориальным границам современного Краснодарского края.

В диссертационном исследовании в понятие «Кубань» с учетом общностиисторического развития и единства политико-правового пространства в большинстве случаев включается и Черноморье, особенности государственного развитиякоторого оговариваются особо.1Немытина М.В., Михеева Ц.Ц. Социальные отношения и право в советском обществе //Вестник РУДН.

Серия: Юридические науки. 2017. № 3. С. 333.2Раздел 3 тома 2 Свода Законов Российской Империи.6Степень научной разработанности темы.Вопросы этногенеза кубанского казачества как войскового сословия в дореволюционный период нашли обстоятельное исследование в работах И.Д. Попко1,Е.Д. Фелицина2, Ф.А. Щербины3 содержащих богатейший этнографический материал. В этих работах, однако, отсутствовала правовая оценка казачества как социального сословия.Субэтническая природа кубанского казачества получила развитие в работахтаких советских и постсоветских авторов, как В.И.