Диссертация (Административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции), страница 7

Контроль является не целью, аодной из функций государственного управления, то есть представляет собойконкретное направление управляющего воздействия субъекта управления наобъект управления. По средством контроля достигаются цели государственногорегулирования, но контроль не может быть самоцелью.Кроме того, формулировка в законе такой цели, как обеспечение нуждпотребителейвалкогольнойпродукциинесетвсебеопределеннуюдвусмысленность.

В России официально зарегистрировано более 2 млн лиц,30Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник 4-е изд. пересмотр. и доп. М., 2010. С.34См. ст. 1: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации.

– 1995. – № 48. – Ст. 4553.3131страдающих алкогольной зависимостью, и, по мнению экспертов, эти цифрызанижены в разы. Обеспечение нужд этой категории потребителей валкогольнойпродукциисоздаетугрозувозникновениясоциального,демографического и гуманитарного кризиса. Такая цель, как защита здоровья,прав и законных интересов граждан уже охватывает и обеспечение нуждграждан-потребителей в безопасной и качественной алкогольной продукции.На основании вышеизложенного автор предлагает понимать подадминистративно-правовым регулированием оборота алкогольной продукцииправовое целенаправленное, упорядочивающее воздействие уполномоченныхорганов государственной власти и органов местного самоуправления наобщественные отношения, складывающиеся в сфере закупки, поставки,хранения, перевозки и розничной продажи алкогольной продукции, включая еедистанционную продажу через информационно-телекоммуникационную сетьИнтернет, осуществляемую при помощи системы правовых средств в целяхзащиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан,экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасностиуказанной продукции, а также в целях защиты прав и законных интересовдобросовестных участников алкогольного рынка.1.2.Административно-правовойадминистративныхправоотношенийвстатуссфереучастниковоборотаалкогольнойпродукцииКомплексное исследование административно-правового регулированияоборотаалкогольнойадминистративно-правовогопродукциистатусаневозможноучастниковбезопределенияадминистративныхправоотношений в исследуемой сфере.

Данный статус образует совокупностьустановленных правовыми нормами прав, обязанностей, функций, компетенцийи ответственности властных и невластных субъектов, обеспечивающие ихучастие в осуществлении публичного управления в сфере оборота алкогольнойпродукции.32Полномочия органов государственной власти Российской Федерации,субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфереадминистративно-правового регулирования оборота алкогольной продукцииопределены Федеральным законом № 171-ФЗ32.Кардинальным изменением и системы, и функций федеральных органовисполнительной власти, регулирующих алкогольный рынок, стало создание в2009 году Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее –Росалкогольрегулирование,Федеральнаяслужба),котораяявиласьправопреемником Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговойслужбы и Федеральной службы по тарифам в отношении всех обязательств всферепроизводстваиоборотаэтиловогоспирта,алкогольнойиспиртосодержащей продукции33.Росалкогольрегулированиеявляетсяключевымадминистративнымрегулятором алкогольной отрасли.

В соответствии с пунктом 1 Положения оФедеральной службе, данный орган исполнительной власти осуществляетфункции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере производства и оборота алкогольнойпродукции,заисключениемпроизводствасельскохозяйственнымитоваропроизводителями вина, игристого вина (шампанского) из собственноговинограда, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, такжефункции по контролю за производством и оборотом такой продукции, понадзору и оказанию услуг в данной сфере34.32См. ст. ст. 5, 6, 7: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольнойи спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г.: одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г.

: по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.33О создании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: указ Президента Рос. Федерации от31 декабря 2008 г. № 1883 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 1. – Ст.95.34Об утверждении положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка : постановлениеПравительства Рос. Федерации от 24 февраля 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 9. Ст.

1119.33Такимобразом,Росалкогольрегулированиевыполнялонетолькоконтрольно-надзорные функции, которые присущи федеральной службе, но итакже функции федерального министерства и агентства.А.В. Кирин указывает, что «Сформировавшаяся на данный моментпрактика свидетельствует, что многие федеральные органы исполнительнойвласти осуществляют все виды государственных функций, что противоречитприведенной выше официальной типологии функций, установленной дляконкретных видов федеральных органов исполнительной власти»35.Диссертант полагает, что алкогольному рынку нужен универсальныйрегулятор, в арсенале которого были бы вышеуказанные функции. Историяразвития государственного регулирования оборота алкогольной продукцииподтверждаетнеобходимостьсозданиятакогооргана.Модельмножественности исполнительных органов, регулирующих на ряду с другимиотраслями и алкогольную индустрию показала свою неэффективность, а«раздувать» управленческий штат до трехуровневой системы министерства,службы и агентства, регулирующих алкогольный рынок, нецелесообразно.Следует отметить, что Росалкогольрегулирование с момента своегосоздания не входило в систему ни одного федерального министерства, аподчинялось непосредственно Правительству Российской Федерации.

Однако15 января 2016 г. Президент России Владимир Путин одобрил предложениепредседателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведевасоздать единую систему администрирования налоговых и неналоговыхплатежей внутри системы Минфина России, путем включения в даннуюсистему помимо Федеральной налоговой службы, Федеральную службу потарифам и Росалкогольрегулирование36.В соответствии с Указом Президента от 15 января 2015 г. № 12 МинфинуРоссии были переданы функции по выработке и реализации государственной35Кирин А.В., Побежимова Н.И. Актуальные проблемы административной реформы // Административноеправо и процесс.

2014. № 3. С. 68.36Вопросы Министерства финансов Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 15 января2016 г. № 12 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2016. - № 3. - Ст. 473.34политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства иоборота алкогольной продукции37.Такое решение вызвано необходимостью создания административныхмеханизмов пополнения бюджета, в том числе акцизными платежами отпродажи алкогольной продукции, которые все еще в значительной части непоступают в бюджет из-за большой доли нелегального оборота алкогольнойпродукции.Таким образом, сегодня мы наблюдаем некое преобразование системыфедеральныхоргановисполнительнойвласти,отвечающихзаадминистрирование налоговых и неналоговых платежей.Представляется, что не только система государственных органов, но и ихфункции, а значит и в целом административно-правовой статус, также могутизменяться в зависимости от складывающейся управленческой ситуации.В.А.

Юсупов отмечает, что «в самом процессе государственногоуправления отдельные функции утрачивают свою актуальность, и в такомслучаевозникаетпотребностьзакреплениявкомпетенцииорганагосударственного управления новых функций, объективно необходимых вданной управленческой ситуации»38.Органы государственной власти субъектов Российской Федерацииосуществляют на региональном уровне полномочия в сфере лицензирования идекларирования оборота алкогольной продукции, а именно выдачу лицензий нарозничную продажу алкогольной продукции, лицензионный контроль, ведениегосударственной регистрации выданных, приостановленных и аннулированныхлицензий; прием и контроль за представлением деклараций об объемерозничной продажи алкогольной продукции.Так,например,вМосквелицензированиерозничнойпродажиалкогольной продукции, прием и контроль за представлением деклараций обобъеме розничной продажи алкогольной продукции осуществляет Департамент3738Там же.Юсупов В.А.

Философия и общая теория административного права. М., 2012. С. 193.35торговли и услуг города Москвы39, в Московской области – это Министерствопотребительского рынка и услуг в Московской области40, в Смоленскойобласти – Департамент экономического развития Смоленской области41.Следует отметить, что проектом федерального закона № 364348-6предлагалось отнести к полномочиям органов государственной властисубъектов Российской Федерации устанавливать запрет розничной продажиалкогольной продукции организациями и розничной продажи пива и пивныхнапитков,сидра,пуаре,медовухи,осуществляемойиндивидуальнымипредпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальнымипредпринимателямиуслугобщественногопитаниявпомещениях,переведенных из жилого в нежилое и расположенных в многоквартирныхдомах42.Однако указанный законопроект 28 января 2015 г.

был отклонен в связи стем, что предлагаемые изменения нуждаются в согласовании с положениямиФедерального закона № 171-ФЗ, определяющими, что ограничения розничнойпродажи алкогольной продукции по времени (с 23 часов до 8 часов) нераспространяетсянарозничнуюпродажуалкогольнойпродукцииорганизациями и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре,медовухи,осуществляемойиндивидуальнымипредпринимателями,приоказании такими организациями и индивидуальными предпринимателямиуслуг общественного питания43.Что же касается органов местного самоуправления, то полномочия всфере нормативного регулирования, лицензирования, налогообложения, учета,декларирования оборота алкогольной продукции, а также полномочия по39См.