Диссертация (Административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции), страница 5

: одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.921регулируются по мимо административного права, налоговым, финансовым,бюджетным, таможенным правом и др.Тот факт, что общественные отношения в сфере оборота алкогольнойпродукции регулируются нормами различных отраслей права, позволяетсделать вывод о комплексном, межотраслевом характере данного института.Исследование нормативно-правового регулирования оборота алкогольнойпродукции будет проведено в последующих параграфах диссертации.Общественныеалкогольнойотношения,продукции,складывающиесяобразуютпредметвсфереоборотаадминистративно-правовогорегулирования.Следует отметить, что определение предмета административно-правовогорегулированияоборотаалкогольнойпродукцииявляетсянедостаточноразработанным вопросом и нуждается в дальнейшем исследовании.И.Б.

Королева в обосновании практической значимости определенияпредмета государственного регулирования алкогольного рынка указывает, что«общественные отношения, выходящие за пределы предмета административноправового регулирования, лишаются правовой охраны, в их осуществлениистановятся более вероятными препятствия, сопряженные с конфликтомвстречных интересов участников алкогольного рынка и контролирующихорганов.

В свою очередь, расплывчатые и неясные формулировки предметаадминистративно-правового регулирования могут порождать ситуации, прикоторых административно-правовому регулированию могут подвергатьсяобщественные отношения, в нем не нуждающиеся»11.Всевышесказанноеисследованияпредметаобосновываетнеобходимостьадминистративно-правовогодетальногорегулированияобщественных отношений, складывающихся на алкогольном рынке.Для исследования предмета административно-правового регулированияоборота11алкогольнойпродукциинеобходимопониматьструктуруКоролева И.Б. Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции:дисс. … канд. юрид. наук.

М., 2010. C. 35.22общественных отношений, подлежащих регулированию. В их составе обычновыделяют следующие элементы: 1) объекты общественных отношений –материальные предметы, с которыми связано поведение людей; 2) содержаниеобщественных отношений – действия, поступки субъектов данных отношений;3) субъекты общественных отношений – люди, организации, государственныеорганы и их должностные лица; 4) юридические факты, с которыми связанывозникновение, изменение, развитие и прекращение общественных отношений.Объектом исследуемых общественных отношений является этиловыйспирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция.

Следует отметить, чтопроблемы, возникающие в процессе государственного регулирования оборотаразличных видов алкогольной и спиртосодержащей продукции схожи итребуют комплексного решения.Внастоящейдиссертацииадминистративно-правовогоприисследованиирегулированияоборотаособенностейэтиловогоспирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые в равной степениприсущи всем указанным видам продукции, будет использоваться единоепонятие «алкогольная продукция».В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ под алкогольнойпродукциейпонимаетсяпищеваяпродукция,котораяпроизведенасиспользованием или без использования этилового спирта, произведенного изпищевогосырья,и(или)спиртосодержащейпищевойпродукции,ссодержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции,заисключениемустановленнымпищевойпродукцииПравительствомвРоссийскойсоответствииФедерации.сперечнем,Алкогольнаяпродукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числеводка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское),винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре,медовуха12.12См.

п. 7 ст. 2: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.23Спецификой алкогольной продукции является то, что она ограничена вобороте.Так,Федеральнымзаконом№171-ФЗустановлено,чтолицензированию подлежат виды деятельности по производству и оборотуэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции13.Установление законодателем различных требований и ограничений кобороту алкогольной продукции обусловлено тем, что свободное обращениеданной продукции в гражданском обороте способно нанести существенныйвред здоровью человека и создать угрозу национальной безопасностигосударства.В связи с этим публично-правовой характер регулирования оборотаалкогольной продукции определяется ее ограниченной оборотоспособностью.Ключевымпонятиемнастоящегодиссертационногоисследованияявляется «оборот алкогольной продукции», которое определяет основноесодержание исследуемых общественных отношений.В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ под оборотомалкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (втом числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа14.В экономической теории под оборотом понимается замкнутый цикл вциклическом, повторяющемся процессе; движение товаров, денежных средствв ходе воспроизводственного процесса15.Между тем, исходя из вышеприведенного легального определенияоборота алкогольной продукции, данный оборот не является движением в ходевоспроизводственногопроцессаинеобразуетзамкнутыйциклвповторяющемся процессе, так как закупка, поставка, хранение, перевозки ирозничная продажа алкогольной продукции невозможно осуществить беззакон: принят Гос.

Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 455313Там же, п. 1 ст. 18.14См. п. 16 ст. 2: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г.

: одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.15Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.Современный экономический словарь. М., 1996.

С. 335;URL: http://gufo.me/content_yur/oborot-17363.html#ixzz3wqju72ML (Дата обращения: 15.12.2015)24предварительного производства, а розничная продажа не является конечнойстадиейдвиженияпотреблениетовараалкогольнойввоспроизводственномпродукциипроцессе.обуславливаетИменнонеобходимостьдальнейшего производства и выпуска на рынок новой партии алкогольнойпродукции.Таким образом, оборот алкогольной продукции связан не только споставками, закупками, хранением, перевозкой и продажей, но также спроизводством, без которого просто невозможно дальнейшее движениеалкоголя на рынке и потреблением, которое фактически является конечнойстадией оборота данной продукции.Некоторые специалисты отмечают, что термин «оборот» законодателемиспользуется в узком смысле, в связи с чем законодательная дефиниция«оборот алкогольной продукции» выглядит недостаточно полной, и предлагаютвключать в нее потребление16.Однако, исходя из самого названия Федерального закона № 171-ФЗследует, что законодатель разделяет понятия «производство», «оборот» и«потребление» алкогольной продукции17.Такое разделение нам видится обоснованным, поскольку каждое извышеуказанных понятий обладает своей спецификой, но вместе с тем, как былоуже сказано выше, они все тесно взаимосвязаны.

В связи с этим исследуемыедиссертантом административно-правовые механизмы регулирования оборотаалкогольной продукции затрагивают также её производство и потребление.Вместе с тем в настоящей работе основной фокус исследования будетнацелен на регулирование общественных отношений, складывающихся в сфереоборота алкогольной продукции.М.А. Григорьева в своем диссертационном исследовании, посвященномусовершенствованию правового регулирования оборота алкогольной продукции16Адмиралова И.А. и др. Проблемы административной ответственности за правонарушения на рынке алкоголя:монография – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. – с. 55.17О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: [федер.закон: принят Гос.

Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.25в Российской Федерации, обращает внимание, что «законодатель ввел понятие«оборот алкогольной продукции» не просто для облегчения юридическойтехники, а для выделения целого пласта общественных отношений, имеющихглубокое исторические корни и явную специфику»18.С этой позицией трудно не согласиться.

В современном российскомзаконодательстве не содержится единого определения понятия оборота.Природаданнойдефиницииможетотличатьсявзависимостиотоборотоспособности конкретного вида продукции. Именно сам вид продукцииопределяет особенности его оборота и специфику правового регулирования. Всвязисэтимвнастоящемисследованиипонятие«оборот»будетрассматриваться неразрывно от понятия «алкогольная продукция», а также вовзаимосвязи с производством и потреблением алкогольной продукции.Определениеоборотаалкогольнойпродукции,содержащеесявФедеральном законе № 171-ФЗ, необходимо конкретизировать, включив в негодистанционную продажу алкогольной продукции через интернет.В соответствии с действующим законодательством продажа алкогольнойпродукции дистанционным способом, в том числе в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", запрещена19.Однако данный запрет не работает на практике, так как существуютмеханизмы его обхода.

Так, магазины оформляют сделки по приобретениюалкогольной продукции не как продажу, а как доставку. Во многих интернетмагазинах можно заказать алкогольную продукцию с доставкой, а доставляютужефактическикупленныйалкогольсчеком,которыйпробитвсоответствующем розничном магазине, имеющем лицензию.Очевидно, что если ограничения и запреты не работают, надо их сниматьили менять.