Диссертация (Административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции)

Федеральное государственное автономное образовательноеучреждение высшего профессионального образованияНациональный исследовательский университет«Высшая школа экономики»На правах рукописиЕрохин Виктор МихайловичАдминистративно-правовое регулирование оборота алкогольнойпродукции12.00.14 – Административное право; административный процессДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук,профессор Панова И.В.Москва – 20162ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3ГЛАВА I.

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯОБОРОТААЛКОГОЛЬНОЙПРОДУКЦИИ………………………………………………………………………191.1.Сущностьадминистративно-правовогорегулированияоборотаалкогольной продукции……………………………………………………………191.2. Административно-правовой статус участников административныхправоотношений в сфере оборота алкогольной продукции…………………….311.3.

Критерии и показатели эффективности административно-правовогорегулирования алкогольного рынка…………….…………………………….......411.4. Особенности и тенденции развития административно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции…………………………….......53ГЛАВАII.МЕХАНИЗМАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ …….………672.1. Административно-правовые формы и методы регулирования оборотаалкогольной продукции……………………………………………………………672.2. Нормативно-правовое регулирование алкогольного рынка…………852.3.

Лицензирование в сфере оборота алкогольной продукции………….972.4. Налогообложение и маркировка алкогольной продукции……….....1212.5. Учет и декларирование объема оборота алкогольной продукции....1392.6. Государственная алкогольная монополия…………...........................1492.7. Административная ответственность за правонарушения в сфереоборота алкогольной продукции…………………………………………………1582.8.Саморегулирование иадминистративно-правовогообщественныйрегулированияконтрольоборотавмеханизмеалкогольнойпродукции………………………………………………………………………….171ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….189СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………….198ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………….2283ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования обусловлена современной ситуациейв алкогольной отрасли, характеризующейся распространением нелегальнойалкогольной продукции на рынке, массовыми отравлениями среди населения отпотребления недоброкачественного алкоголя, низкими показателями акцизныхотчислений в бюджет от одного из самых реализуемых в России видовпродукции.Несмотрянареформированиесистемыгосударственногорегулирования алкогольного рынка сократить объемы нелегального оборотаалкогольной продукции пока не удается.Решение вышеуказанных проблем требует комплексного исследованиямеханизма административно-правового регулирования алкогольной отрасли, ив частности совершенствования административно-правовых форм и методоврегулирования оборота алкогольной продукции.Алкогольный бизнес – важный сектор экономики любого государства, втом числе и России.

Потенциальная доходность производства и оборотаалкогольной продукции определяет важную роль данного источника дохода длягосударственного бюджета. Нелегальный оборот алкогольной продукциинеизбежно ведет к сокращению налогооблагаемого сектора.Кроме того, алкоголизация населения России приводит к экономическимпотерям для государства в виде снижения производительности труда, утратетрудоспособности, затрат на лечение заболеваний, различных социальныхвыплат, расходов на борьбу с преступностью.Однако незаконная деятельность на алкогольном рынке наносит ущерб нетолько государственной экономике, но и создает прямую угрозу для жизни издоровья населения России.

В соответствии со Стратегией национальнойбезопасности Российской Федерации, алкоголизм назван одной из главныхугроз национальной безопасности в сфере охраны здоровья граждан1.1О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : указ Президента Рос. Федерации от 31декабря 2015 г. № 683 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2016. - № 1. - (часть II). - Ст.

212.4Такимобразом,отношения,складывающиесявсфереоборотаалкогольной продукции, обладают особой значимостью, так как связаны создоровьем населения России и влияют на эффективность экономическогоразвития государства.Сохраняющиеся внушительные объемы теневого оборота алкогольнойпродукции, ценовая недоступность для большинства населения легальногоалкоголя, массовые отравления от потребления алкогольных суррогатов,недополученные доходы бюджета от неуплаты акцизов обуславливаетнеобходимость формирования качественно новой модели государственногорегулирования алкогольного рынка. Выработка новых действенных форм иметодов административно-правового регулирования оборота алкогольнойпродукции возможна только на основе изучения генезиса исследуемогоинститута, анализа причин неэффективности ранее применяемых мер.Отмеченныеисследованияипроблемысвидетельствуютнеобходимостивыработкиобактуальностипредложенийтемынаучногоиприкладного характера по повышению эффективности административноправового регулирования оборота алкогольной продукции.Степень научной разработанности темы и теоретико-правовая базаисследования.Восновурассмотрениявопросовтеоретическойбазыадминистративно-правового регулирования как одного из видов государственногорегулирования положены научные исследования А.П.

Алехина, Г.В. АтаманчукаД.Н. Бахраха, А.Б. Зеленцова, В.С. Елесеева, В.А. Козлова, М.В. Костенникова,А.В. Куракина, И.А. Коха, А.В. Кирина, Б.М. Лазарева, М.А. Лапиной,В.М.Манохина,А.А.Мамедова,Ю.И.Мигачева,С.Н.Максимова,Т.А. Новиковой, А.С. Пашкова, И.В. Пановой, Л.Л. Попова, Б.В.

Россинского,Н.Г.Салищевой,В.Д.Сорокина,Ю.Н.Старилова,Ю.А. Тихомирова, В.Л. Тамбовцева, Н.А. Шевелевой,С.А.Старостина,Н.Н. Цуканова,В.А. Юсупова, Д.М. Чечета, О.А. Ястребова.Большое внимание исследованию проблем государственного регулированияалкогольнойиндустрииуделялипредставителидореволюционнойшколы5российского административного права: А.И. Елистратов, Э.Н. Берендтс, И.Т.Тарасов, В.А. Лебедев, Д.М.

Львов, В.В. Дерюжинский, В.Г. Яроцкий.Проблемы правового регулирования оборота алкогольной продукции такжеосвещалисьвтрудахтакихвидныхпредставителейсоветскойнаукиадминистративного права как: А.М. Витченко, С.С. Алексеева, В.Д. Сорокина,Л.С. Явичева, а также другими учеными.Государственно-правовоерегулированиепроизводстваиоборотаалкогольной продукции в СССР исследовано в кандидатской диссертацииЛебедевой Е.С2.В современной российской науке административного права вопросыгосударственного регулирования оборота алкогольной продукции затрагивались вработах, Е.А.

Агеева, Р.Г. Алексеева, И.А. Адмираловой, О.А. Бекетова,В.А. Берзина, Д.Н. Бородина, С.Н. Бочарова, Е.В. Горина, И.А. Гончаренко,А.В. Гулечко, В.К. Дмитриева, Г.Г. Заиграева, А.П. Коренева, Н.А. Коломытцева,С.В.Королёва,М.В.Костенникова,А.В.Куракина,П.М.Курдюка,В.В. Похлебкина, А.Д. Селюкова.Вдокторскойдиссертацииадминистративно-правовоеиВ.А.Берзинапроведеноконституционно-правовоекомплексноеисследованиегосударственной политики в области производства, оборота и потреблениявинодельческой продукции3. В кандидатских диссертациях И.Б.

Королевой,Г.Г. Ячменева подробно рассматриваются цели, формы и методы правовогорегулирования оборота алкогольной продукции4.Диссертация М.А. Григорьевой посвящена исследованию понятия «обороталкогольной продукции», а также статуса участников оборота алкогольнойпродукции, как субъектов предпринимательской деятельности5.В диссертационных исследованиях А.С. Мартынова и А.Д. Бадулина особое2Лебедева Е.С. Государственно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции вСССР (1917-1985): дисс. …канд.

юрид. наук. Саратов, 2009. 207 c.3 Берзин В.А. Государственная политика в области производства, оборота и потребления винодельческойпродукции: дисс. … док. юрид. наук. М., 2010. 455 с.4 Королева И.Б. Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции:дисс. … канд. юрид. наук. М., 2010. 161 c.; Ячменев Г.Г. Финансово-правовое регулирование производства иоборота алкогольной продукции в Российской Федерации: дисс.

… канд. юрид. наук. М., 2005. 287 с.5 Григорьева М.А. Совершенствование правового регулирования оборота алкогольной продукции в РоссийскойФедерации: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008. 198 с.6вниманиеуделеноанализунорм,устанавливающихадминистративнуюответственность за нарушения правил производства и оборота алкогольнойпродукции6.Однако следует отметить, что комплексные научно-правовые исследованияадминистративно-правового регулирования оборота алкогольной продукции,содержащие анализ результатов реформирования и тенденций дальнейшегоразвития системы государственного регулирования алкогольного рынка, еще непроводились.Цель и задачи исследования.

Исходя из научной и практическойзначимости темы исследования, диссертант ставит цель на основе имеющихсятеоретическихразработок,историческогоматериала,исследованиязаконодательства, правоприменительной практики и статистических данныхвыработать обоснованные предложения по повышению эффективности механизмаадминистративно-правового регулирования оборота алкогольной продукции.Для достижения цели исследования определены следующие задачи:- раскрыть сущность административно-правового регулирования оборотаалкогольной продукции;-исследоватьадминистративно-правовойстатусучастниковадминистративных правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции;- выявить и проанализировать показатели эффективности административноправового регулирования алкогольного рынка;- разработать методологический подход к формированию и реализациипрограммы государственного регулирования оборота алкогольной продукции;- исследовать основные административно-правовые формы и методырегулирования оборота алкогольной продукции;- на основе анализа нормативно-правового обеспечения государственногорегулирования оборота алкогольной продукции выработать административноправовые6механизмыстимулированиясубъектовпредпринимательстваиМартынов А.С.