Автореферат (Административно-правовое регулирование государственного контроля обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности в России)

На правах рукописиМустафина-Бредихина Диана МядхатовнаАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ,ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ К КАЧЕСТВУ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИВ РОССИИСпециальность 12.00.14 - Административное право; административный процессАвторефератдиссертации на соискание учёной степеникандидата юридических наукМосква – 2018Работа выполнена на кафедре административного права и процесса имениН.Г. Салищевой Федерального государственного бюджетного образовательногоучреждения высшего образования «Российский государственный университетправосудия»Научный руководитель:доктор юридических наук, профессорСтахов Александр ИвановичОфициальные оппоненты:Зырянов Сергей Михайловичдокторюридическихнаук,профессор,профессор кафедры административного праваМосковского университета Министерствавнутренних дел Российской Федерации имениВ.Я.

КикотяМартынов Алексей Владимировичдокторюридическихнаук,профессор,директор Института открытого образованияФедерального государственного автономногообразовательногоучреждениявысшегообразования«НациональныйисследовательскийНижегородскийгосударственный университет им. Н.И.Лобачевского»Ведущая организация:ФГБОУ ВО «Московский государственныйюридический университет имениО.Е.

Кутафина (МГЮА)»Защита состоится «13» февраля 2019 года в 14.00 часов на заседаниидиссертационного совета Д 212.203.29, созданного на базе ФГАОУ ВО«Российский университет дружбы народов», по адресу: 117198, г. Москва,ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347, зал заседаний диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке и на сайтеФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» по адресу:http://dissovet.rudn.ru.Автореферат разослан «___» декабря 2018 года.Ученый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, профессор2Л.Т. ЧихладзеОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Право на медицинскую помощьявляется одной из основных гарантий, предоставляемых государством каждомучеловеку, находящемуся на территории Российской Федерации.

В связи с этимособое значение приобретают исследования проблем обеспечения надлежащегоконтроля и надзора со стороны государства в тех сферах административноправового регулирования, которые непосредственно связаны с благополучиемчеловека. К такой сфере относится сфера охраны здоровья. Надлежащеурегулированныйадминистративно-правовыминормамигосударственныйконтроль и надзор в сфере охраны здоровья позволяет не только повыситькачество медицинской помощи, но и оптимизировать пределы вмешательствагосударства в деятельность физических лиц и организаций, осуществляющихмедицинскую деятельность.Следует подчеркнуть, что государственный контроль и надзор в сфереохраны здоровья объективно предполагает вмешательство в лечебную,административно-хозяйственнуюиорганизационно-распорядительнуюдеятельность физических лиц и организаций, осуществляющих медицинскуюдеятельность, и здесь важно юридически точно очертить его границы.Принятый в 2008 году Федеральный закон от 26.12.2008 г.

№ 294-ФЗ «О защитеправюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателейприосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля», вне всякого сомнения, заложил основу системы административныхправоотношений, складывающихся в связи с осуществлением органамиисполнительной власти государственного контроля и надзора за деятельностьююридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но дальнейшееэкономическое развитие, технологические нововведения, возрастание ролиинститутовгражданскогоадминистративно-правовогообществавсебольшерегулированиятребуютвыведенияконтрольно-надзорнойдеятельности данных органов на качественно новый уровень, в том числе в3сфере государственного контроля и надзора в сфере охраны здоровья. Какследствие, масштабная реформа контрольной и надзорной деятельности,начавшаяся в 2017 году, насущно требует глубокого теоретического осмысленияизмененийсистемыгосударственногоконтроляинадзоравсферездравоохранения, их соотнесения с доктринальными подходами к проблемамадминистративно-правового регулирования отношений контроля и надзора.В условиях действующего Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации особый интерес для административно-правовой наукипредставляют современные виды государственного контроля и надзора в сфереохраны здоровья, которые осуществляются не только органами исполнительнойвласти, но также организациями, наделяемыми отдельными публичнымиполномочиями.

Таким видом государственного контроля и надзора в сфереохраны здоровья является обособляемый законодателем государственныйконтроль качества медицинской деятельности1, который с позиции ст.1,2Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридическихлицииндивидуальныхпредпринимателейприосуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сводится, посути, к государственному контролю обязательных требований, предъявляемых ккачеству медицинской деятельности.Степеньразработанностиадминистративно-правовоготемырегулированияисследования.всфереохраныПроблемыздоровьянеоднократно становились предметом исследований отечественных ученыхюристов, но вопросы государственного контроля обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности, до настоящего временине исследовались.Так, например, вопросам административно-правового регулированияврачебной деятельности по оказанию медицинской помощи гражданам вСм.: Постановление Правительства РФ от 12.11.2012 № 1152 «Об утверждении Положенияо государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности»// СЗ РФ,19.11.2012, № 47, ст.

6501.14Российской Федерации, а также разработке комплекса административноправовых мер охраны прав и законных интересов граждан при оказанииврачебной помощи, включая разработку понятийного аппарата, посвященаработа Т. Е. Сучковой.Проблемами административно-правового регулирования в сфере охраныздоровья также занималась Т.О. Шилюк, диссертационное исследованиекоторойпосвященоизучениююридическойприродымеханизмагосударственного управления здравоохранением в РФ. Административноправовому регулированию охраны здоровья граждан в РФ посвященоисследованиеГлущенкоА.Н.,котораясделалаакцентнаразвитииобщественного контроля в указанной сфере.

В рамках данной тематики такжепроведеноисследованиеМ.В.Еремина,ограниченноеконцептуальнымисследованием административных регламентов в сфере здравоохранения.Отдельные вопросы административно-правового регулирования сферыохраны здоровья затрагивались в публикациях С.А. Корсакова, К.О. Папеевой,Т.В.

Ерохиной.Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в исследованииособенностей административно-правового регулирования государственногоконтроля обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности, разработке предложений по оптимизации и обеспечениюнадлежащего уровня законности в деятельности органов исполнительнойвластииорганизаций,уполномоченныхосуществлятьданныйвидгосударственного контроля.Для достижения вышеуказанной цели было предусмотрено решениевзаимосвязанных задач, среди которых можно выделить следующие:-разработка административно-правовых основ государственногоконтроля и надзора в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;содержанияизучениеадминистративно-правовойгосударственногоконтроляприродыобязательныхпредъявляемых к качеству медицинской деятельности;5испецификитребований,-определение особенностей административно-правового статусасубъектов государственного контроля обязательных требований, предъявляемыхк качеству медицинской деятельности;-исследованиеособенностейадминистративно-правовогорегулирования форм государственного контроля обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности;-определение сущности, структуры и основных направленийадминистративно-процедурнойобязательныхтребований,регламентациипредъявляемыхкпроверокисполнениякачествумедицинскойдеятельности;-анализ административно-процедурной регламентации плановыхпроверок исполнения обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности;-анализ административно-процедурной регламентации проведениявнеплановых проверок исполнения обязательных требований, предъявляемых ккачеству медицинской деятельности;-выработка предложений по совершенствованию законодательства,регламентирующегообязательныхпорядоктребований,осуществленияпредъявляемыхгосударственногоккачествуконтролямедицинскойдеятельности, во взаимосвязи с законодательством об административныхправонарушениях,выявляемыхвходеосуществленияданноговидагосударственного контроля.Объектом диссертационной работы являются общественные отношенияс обязательным участием органов исполнительной власти и организаций,наделенныхотдельнымиполномочиями,обязательныхгосударственнымискладывающиесятребований,входепредъявляемыхконтрольно-надзорнымигосударственногоккачествуконтролямедицинскойдеятельности.ПредметомзаконодательствадиссертационногоРоссийскойисследованияФедерации,6выступаютрегулирующиенормыобщественныеотношения в сфере государственного контроля обязательных требований,предъявляемыхккачествуправоприменительнаямедицинскойпрактика,деятельности,связаннаясатакжеосуществлениемуполномоченными органами исполнительной власти и организациями данноговида государственного контроля.Методологическуюосновуобщенаучныеметоды:1)объективном,всестороннемисследованиядиалектическийисоставляютметод,конкретномследующиезаключающийсярассмотрениивприродыгосударственного контроля в сфере охраны здоровья, выявлении его видов иимеющихся в них противоречий; 2) системный метод, состоящий врассмотрении нормативных административно-правовых актов, регулирующихгосударственный контроль обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинскойдеятельности,каксистемы,состоящейизрядавзаимодействующих подсистем и элементов, а также связей между ними.