Автореферат (Совершенствование системы подготовки рабочих кадров в Российской Федерации на основе методики оценки эффективности деятельности образовательных организаций)

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность выбранной темы обуславливается необходимостьюсовершенствования системы подготовки рабочих кадров в России, ввидуизменения роли данной категории работников в современной экономике и наличияряда объективных факторов, сдерживающих развитие данной системы. Рабочиекадры в условиях развития технологий производства и появления новых отраслейдолжны трансформироваться в категорию таких работников, которые способнывыполнять инженерные функции и обладают актуальными техническими иприкладными знаниями для работы на передовом оборудовании. В то же время,обучение по образовательным программам подготовки рабочих кадров средимолодежи не пользуется достаточной популярностью.

Все чаще будущиевыпускники ориентированы не на трудоустройство по полученной профессии илиспециальности, а на продолжение обучения по программам высшего образованиябез сдачи единого государственного экзамена (ЕГЭ). Одновременно сокращаетсяколичество образовательных организаций, реализующих программы подготовкирабочих кадров. При этом наблюдается несоответствие федеральныхгосударственных образовательных стандартов среднего профессиональногообразования (ФГОС СПО) профессиональным стандартам, что создаетпредпосылки подготовки специалистов, не обладающих востребованными нарынке труда профессиональными компетенциями.

В таких условиях сохраняютсяриски неэффективности государственных расходов на подготовку рабочих кадров.В целях определения направлений совершенствования системы подготовкирабочих кадров целесообразно определить структуру, функции и задачи даннойсистемы, выделить участников и сформулировать ожидаемые результаты накаждом этапе функционирования системы. Анализ основных этапов развитиясистемы подготовки рабочих кадров в России позволит сформулировать основныевызовы, с которыми система сталкивается в настоящий момент, либо столкнётся вперспективе. Эффективность мероприятий по совершенствованию системыподготовки рабочих кадров напрямую зависит от качества реализации каждойфункции системы, т.е. принципиально важное значение в решении задачисовершенствования играет функциональный анализ действующей системыподготовки рабочих кадров, который проводится автором исследования.

Подходавтора заключается в том, что помимо внесения изменений в федеральныенормативные и программные документы, регламентирующие функционирование иразвитие системы подготовки рабочих кадров, предлагаются подходы к оценкеэффективности деятельности отдельных образовательных организаций,осуществляющих подготовку рабочих кадров. Одновременно в ходе исследованияавтором принимаются во внимание результаты ежегодных мониторингов качестваподготовкикадров,осуществляемыхпрофильнымифедеральнымиминистерствами.Таким образом, разработка научно обоснованных предложений посовершенствованию системы подготовки рабочих кадров в Российской Федерациина основе анализа особенностей ее функционирования в настоящий момент иопирающихся на методику оценки эффективности деятельности образовательныхорганизаций является актуальной.3Степень разработанности проблемы исследования.

Проблематикаразвития системы подготовки рабочих кадров в отечественной науке представленав контексте эволюционного развития профтехобразования. Фундаментальныеисследования в сфере подготовки кадров и развития персонала организациипроведены множеством отечественных классиков. Так, базовые научныеисследования в вопросах формирования и развития трудового потенциалапредприятий, а также занятости и рынка труда проведены Асалиевым А.М.,Волгиным Н.А., Гимпельсоном В.Е., Капелюшниковым Р.И., Одеговым Ю.Г.,Половинко В.С. Принципиальную роль в вопросах оценки качества образования итрансформации модели подготовки кадров в Российской Федерации играютразработки Клячко Т.Л., Шубенковой Е.В.

Вопросы нормирования ирегламентации труда персонала, в т.ч. рабочих кадров детально рассмотрены вработах Бычина В.Б. Фундаментальные исследования по проблематике занятостии безработицы, а также организационно-экономических аспектов подготовкикадров различной квалификации для отраслей экономики проводили КарташоваЛ.В., Карташов С.А., Колосова Р.П., Литвинюк А.А., Мирзабалаева Ф.И., РазумоваТ.О. Внедрение профессиональных стандартов в Российской Федерации, роль иособенности осуществления независимой оценки квалификаций работниковпредприятий различных категорий детально рассмотрены Долженковой Ю.В.,Ереминой И.Ю., Руденко Г.Г.

Основными учеными, осуществляющимикомплексные исследования в сфере истории развития профессиональногообразования в России выступают Батышев С.Я., Климаков С.А., Ковальчук Н.Б.Новиков А.М., Романцев Г.М., Татищев В.Н. Проблему участия государства вразвитии системы подготовки рабочих кадров изучали Лейбович А.Н., ПостниковС.П., Смирнова И.П., Ткаченко Е.В.

Проблематика развития системы подготовкикадров характеризуется диверсификацией исследований по сферам будущейтрудовой деятельности выпускников. Так, существенный вклад в вопросыподготовки кадров для сферы государственной и муниципальной службы внеслиученые Барбашев А.Г., Бойко Е.А., Горшков А.С., Морозов В.И., Шамахов В.А. идр. Исследования в области истории становления и развития профессиональнотехнического образования в России проводили Веселов А.Н., Осовский Е.Г.,Пискунов А.И. Исследования в направлении оценки потребностей работодателей винженерно-технических кадрах проводили Банникова Л.Н., Боронина Л.Н.,Шолина И.И.

Значительный вклад в разработку предложений совершенствованиясистемы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификацийвнесла Золотарева Н.М.Цель исследования заключается в выработке и научном обоснованиипредложений по совершенствованию системы подготовки рабочих кадров вРоссийской Федерации на основе методики оценки эффективности деятельностиобразовательных организаций, осуществляющих подготовку рабочих кадров.Для достижения поставленной цели поставлены и решены следующиезадачи: описана эволюция становления и развития системы подготовки рабочихкадров в России; оценен опыт организации системы подготовки рабочих кадровзарубежных стран;4 проведен анализ государственной политики Российской Федерации всфере подготовки рабочих кадров; выявлены факторы, влияющие на функционирование системы подготовкирабочих кадров; проведен анализ современной системы подготовки рабочих кадров вРоссийской Федерации;предложенаметодикаоценкиэффективностидеятельностиобразовательных организаций, осуществляющих подготовку рабочих кадров; сформулированы предложения по совершенствованию системыподготовки рабочих кадров в Российской Федерации.Соответствие диссертации Паспорту научных специальностей.Исследование соответствует Паспорту научных специальностей ВАК приМинистерстве науки и высшего образования Российской Федерации поспециальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством(экономика труда) и области исследований 5.7.

Проблемы качества рабочей силы,подготовки, формирования профессиональных компетенций, переподготовки иповышения квалификации кадров; формирование конкурентоспособностиработников; профессиональная ориентация населения; мобильность кадров.Объектом исследования является система подготовки рабочих кадровРоссийской Федерации.Предметом исследования являются организационно-экономическиеотношения участников системы подготовки рабочих кадров.Теоретической и методической основой исследования являютсярезультаты научных работ отечественных и зарубежных ученых в областиподготовки рабочих кадров, организации системы подготовки рабочих кадров,содействия трудоустройству молодых специалистов, развития систем образования,в т.ч. разработка подходов к оценке эффективности системы подготовки рабочихкадров, профессиональных компетенций рабочих кадров.В ходе исследования были использованы следующие методы:теоретический анализ (в части изучения истории становления и развития системыпрофессионального образования в России), нормативный анализ (в частиисследования государственной политики подготовки рабочих кадров,представленной в комплексе федеральных, отраслевых и региональныхнормативных актов, регулирующих сферу подготовки рабочих кадров), контентанализ (в части изучения информационно-аналитических материалов Главногоинформационно-вычислительного центра Минобрнауки России), систематизация(в части изучения аналитических и информационно-справочных материаловАналитическогоцентраприПравительствеРоссийскойФедерации,Ситуационного центра социально-экономического развития регионов РоссийскойФедерации РЭУ им.

Г.В. Плеханова, Института развития образования НИУ ВШЭ),описание и группировка (в части классификации факторов, оказывающихвоздействие на функционирование системы подготовки рабочих кадров вРоссийской Федерации), проектирование (в части разработки методикисовершенствования системы подготовки рабочих кадров, ориентированной наотдельную образовательную организацию), анкетирование и опрос (сборэмпирических данных посредством заполнения анкет руководителями и5педагогическими работниками образовательных организаций, реализующихпрограммы подготовки рабочих кадров, а также представителей предприятийработодателей).Информационную базу исследования составили аналитические истатистические материалы Федеральной службы государственной статистики,Главного информационно-вычислительного центра Минобрнауки России,аналитические и информационно-справочные материалы Аналитического центрапри Правительстве Российской Федерации, информационно-аналитическиематериалы Ситуационного центра социально-экономического развития регионовРоссийской Федерации РЭУ им.