Диссертация (Обеспечение устойчивого социально-экономического развития старопромышленных регионов Российской Федерации), страница 5

Для ее решения, помнению автора, целесообразно использовать методологию стратегическогоменеджмента, в соответствии с которой траектория развития социальноэкономических систем любого уровня задается их стратегическими документами,прежде всего, стратегией. Стратегия, по мнению авторов популярного учебникапо стратегическому менеджменту А. Томпсона и А. Дж. Стрикленда, представляетсобой сочетание плановых и ответных действий на изменение рыночных условий,потребностей и предпочтений потребителей, стратегических маневров основныхконкурентов, накопления опыта и т.п.[285]. Таким образом, стратегия отражает24образ желаемого будущего состояния объекта и основные пути (траектории) егодостижения.

Развитие в соответствии со стратегией обеспечивает достижениедолгосрочных целей организаций любого сектора экономики в условияхизменчивой и неопределенной внешней среды.Сформировавшаяся к настоящему времени методология стратегированияутверждает, что основным этапом разработки стратегии является определениестратегических целей, отражающий образ желаемого будущего состояния объектауправления. Следует отметить, что стратегические цели территориальныхсоциально-экономическихсистем,вчастности,регионовцелесообразнодифференцировать на общие и специфические. Общие стратегические целирегионов формируются с учетом целей развития национальной экономики страны.Как уже было отмечено выше, в настоящее время главной стратегической цельюрегионального развития провозглашено обеспечение качества жизни населения.Проведенный автором анализ действующих стратегий регионального развитияпозволяет утверждать, что все регионы РФ отразили ее в составе стратегическихцелей своего развития.

Другие цели, которые получили название специфических,обеспечивают условия для достижения главной стратегической цели, отражаярегиональные особенности конкретной территории (ее потенциала, спецификиинститутов, исторических особенностей развития и т.п.). В качестве такого родацелей в РФ чаще всего выступают следующие: обеспечение устойчивогосоциально-экономическогоконкурентоспособностиразвитиярегиона,развитиетерритории,повышениеинновационногопотенциалатерритории, обеспечение высокого уровня занятости, создание условий дляустойчивого роста доходов населения и др.

Именно специфические стратегическиецелиобеспечивают«индивидуализацию»региональныхстратегий.Сформированная таким образом система общих и специфических стратегическихцелей отражает долгосрочные целевые приоритеты территории, в соответствии скоторыми в процессе целеполагания формируются тактические цели и задачирегионального развития.25Следует отметить, что целевые приоритеты регионального развитияустанавливаются на долгосрочную перспективу, они отражают специфическиезакономерности региональной динамики территории, ее роль в национальнойэкономике. В силу этого они подлежат пересмотру лишь в случае возникновениячрезвычайно «сильных» сигналов со стороны внешней или внутренней среды, кчислу которых могут быть отнесены: изменение роли страны в мировой экономике,стратегических приоритетов развития государства, чрезвычайно негативнаядинамика самой региональной системы, создающая угрозу ее деградации иразрушения, и т.п.

Однако, целевые индикаторы, отражающие степень достиженияприоритетов регионального развития, могут (и должны) пересматриваться всоответствии с изменениями во внешней и внутренней среде региональнойсоциально-экономическойдействительности,целевыесистемы.Так,индикаторы,всовременнойопределенныевроссийскойрегиональныхдокументах стратегического планирования (стратегиях, стратегических планах,комплексных программах долгосрочного социально-экономического развития ит.п.), требуют корректировки с учетом реалий развития социально-экономическихпроцессов в стране и регионе.Закрепленная Конституцией РФ (глава 3 «Федеративное устройство») [139]форма государственного устройства страны – федерация - определила тот факт,что социально-экономическая система любого региона находится в состояниивзаимодействия с системой более высокого порядка – национальной экономикой,интересы развития которой отражают федеральные органы власти.

Каждая изсистем имеет собственные интересы, однако максимальный интеграционныйэффект взаимодействия достигаетсятолько в случае их наиболее полногосогласования. Роль регионального управления в указанном процессе определяетсясамой природой этого института, основная функция которого заключается, с однойстороны, в трансляции приоритетов общественной динамики, определенных нафедеральном уровне, региону и муниципалитетам; с другой стороны – вформированиимеханизмовреализацииэтихприоритетов,гармоничноучитывающих специфические особенности и интересы региона и местного26сообщества.В целях устойчивого развития региона необходимо, чтобыуправленческие решения, принимаемые и реализуемые на региональном уровне,обеспечивали не только решение комплекса социально-экономических проблемконкретной территории, но и способствовали гармонизации взаимоотношенийфедерального центра и региона.

Теория и практика государственного управленияпоказывают, что решения такого рода могут вырабатываться при построениисистемы регионального управления на принципах стратегического планирования.В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «Остратегическом планировании в Российской Федерации» [304] основнымидокументами,содержащимиуправленческиерешения,направленныенаобеспечение устойчивого и сбалансированного развития страны, являютсястратегии социально-экономического развития, разрабатываемые на всех уровняхсистемы стратегического планирования – федеральном, региональном и местном.На региональном уровне такого рода документом является стратегия социальноэкономического развития региона, отражающая интересы развития территории сучетом национальных интересовРоссийской Федерации как суверенногогосударства.Превращению региональной стратегии социально-экономического развитияв инструмент согласования интересов ключевых заинтересованных сторонспособствуют следующие процедуры, предусмотренные законодательством,регулирующим вопросы стратегирования в РФ:1) конкурсный порядок выбора организаций – разработчиков региональныхстратегий;2) привлечение представителей заинтересованных сторон к процессустратегирования, заключающееся, в частности, в выявлении их мненияотносительно стратегических приоритетов развития территорий и отражении его впроекте стратегии;3) подготовка процедуры общественного обсуждения проектов документовстратегического планирования (ст.

13 упомянутого выше закона), в соответствии скоторой проекты документов должны быть заблаговременно размещены для27ознакомления и установления обратной связи в сети «Интернет», на официальномсайте органов регионального управления, а также в других доступныхобщественности информационных ресурсах;4) собственно проведением процедуры общественного обсуждения проектастратегии, в которой принимают участие разработчики стратегии, сотрудникиорганов регионального управления, представители законодательной властирегиона,муниципалитетов,крупных предприятий и организаций, вузов,молодежных организаций, бизнес-сообщества, общественности и т.д.

По итогамобщественного обсуждения в проект стратегии вносятся необходимые замечания идоработки.Таким образом вопрос объективности региональной стратегии какдокумента,отражающегорегиональногоинтересыключевыхсообщества, обеспечиваетсязаинтересованныхсторонколлективным характеромееформирования. При соблюдении законодательно установленных правил ееразработки, принятия и обсуждения,развитиярегионастановитсястратегия социально-экономическогорезультатомвзаимодействияключевыхзаинтересованных сторон, а отраженные в ней стратегические цели - целевымиприоритетамиразвития,вцеломразделяемымивсемипредставителямирегионального сообщества.С этих позиций стратегиясоциально-экономического развития регионаявляется инструментом обеспечения гомеостаза - устойчивости состава и основныхфункций в развивающихся системах при возникновении возмущений во внешнейсреде.Состояние гомеостаза должно закрепляться в региональной стратегииустановлением критериев и критических значений социально-экономическихпоказателей, определяющих границы устойчивого развития региональнойсоциально-экономической системы.

В этом случае в процессереализациистратегиимеханизмы,врегиональнойсистемебудутформированыобеспечивающие устойчивость и целенаправленность развития в условияхизменений. Вышесказанное позволяет вести речь о необходимости развития28методологииобеспечения устойчивого развития региональных социально-экономических систем.Таким образом, региональная стратегия играет важную роль в процессесоздания условий для устойчивого социально-экономического развития региона,поскольку она определяет:- целевые приоритеты, целевое состояние региональной социальноэкономической системы в будущем с учетом интересов других участников,закрепляя выбор национальных приоритетов развития в качестве главной, единойдля всех территорий цели;- целевые индикаторы, критерии и критические значения социальноэкономических показателей, определяющих параметры устойчивого развитиярегиональной социально-экономической системы;- траекторию развития региональной системы в направлении достижения еецелевыхприоритетов, котораяформируется в процессестратегическогопланирования и может быть признана траекторией устойчивого развития;- архитектуру механизма обеспечения устойчивого развития региона,позволяющего наиболее эффективно достигать стратегические цели территории сучетом исторически сложившихся закономерностей ее развития и интересовнациональной экономики.- модель «встраивания» региона систему в территориального разделениятруда в масштабах национальной экономики, обеспечивающую, с одной стороны,решение внутрирегиональных проблем, в другой стороны, достижение ключевогоприоритета общественного развития -высокого стандарта качества жизнинаселения России.Оба указанных на рисунке 2 состояния региональной системы (исходное ицелевое) определяются уровнями социально-экономических потенциалов [284, 333и др.]: располагаемого, определяющего текущее состояние экономики исоциальной сферы региона, и перспективного, обуславливающего возможности егофункционирования и развития в будущем.

Целенаправленность процессаобеспечивает управление социально-экономическим потенциалом как важнейшая29функция регионального менеджмента, реализуемая посредством механизмаобеспечения устойчивого развития территории. Другая его функция заключается втом, чтобы обеспечивать целостность региональной системы путем ее перевода нановую траекторию развития, если адаптационные возможности региональнойэкономики исчерпаны и возникает угроза ее разрушения. Механизм обеспеченияустойчивого развития позволяет региональной системе преодолевать нарушениеустойчивости путем активной адаптации к внешним и внутренним воздействиям, ина этой основе сохранять целостность и достигать долгосрочных целей,отраженных в стратегии развития с учетом национальных приоритетовгосударства.Вышесказанноепозволяеттеоретическиразвитьпредставлениеобустойчивом развитии «сквозь призму» закономерностей региональной социальноэкономической динамики и конкретизировать закономерности региональногоразвития, характерные для современного общества,учет которых будетспособствовать долгосрочной устойчивой социально-экономической динамикетерриториальных систем:1) роль региона в национальной экономике, выражающаяся в характере егоспециализации, становится ключевым фактором, определяющим конфигурациюмеханизмов устойчивого развития, которые должны обеспечивать не толькоразрешение специфических проблем территории, но и способствоватьболееполной реализации целей развития национальной экономики;2) специфический, характерный для территорий конкретного типа,социально-экономический потенциал формируется в процессеисторическогоразвития и является ключевым условием обеспечения устойчивой региональнойдинамики, что предъявляет особые требования к диагностике его состояния иобуславливает необходимость прогнозирования перспективных тенденций в егоразвитии;3) возможности региона в области развития социально-экономическогопотенциала и эффективного его задействования в хозяйственных процессахопределяют базовые условия разработки стратегии, отражающейтраекторию30устойчивого развития региона в соответствии с требованиями региональной инациональной экономики.Представленное видение проблемы устойчивого социально-экономическогоразвития региона позволяет сформулировать одно из ключевых теоретическихположений, положенное в основу диссертационного исследования: региональноеразвитие может быть признано устойчивым, если регион развивается всоответствии со стратегией социально-экономического развития, достигаяустановленных в ней стратегических и тактических целей и задач.