Диссертация (Обеспечение устойчивого социально-экономического развития старопромышленных регионов Российской Федерации), страница 4

Экономический аспект предполагает создание условий дляоптимального использования регионального потенциала в целях экономическогороста территории. Социальный аспект устойчивого развития нацелен наобеспечение высокого стандарта качества жизни всем членами региональногосообщества. С экологической точки зрения устойчивое развитие должнообеспечивать равновесие в глобальной системе «общество-природа», что особеннозначимо для территорий индустриального типа, к числу которых относятсястаропромышленныерегионы.Институциональныйаспектнацеленнамодернизацию общественных институтов, прежде всего, создание эффективногогосударства, в полном объеме осуществляющего свои функции по регулированию19социально-экономического развития территорий на всех уровнях государственногоустройства. Таким образом, в совокупности четыре указанных аспектаобеспечивают баланс социальных потребностей регионального сообщества,ценностей современного общества, целей экономического развития территории ивозможностей окружающей природной среды в области их достижения.Принципы устойчивого развития были определены на Конференции ООН поокружающей среде и развитию (UNCED), которая состоялась в 1992 году в Рио-деЖанейро [87].

На наш взгляд, ее ключевая роль в формировании современнойконцепции устойчивого развития заключается во введении в практику управленияустойчивым развитием инструментов стратегического планирования. Наконференции UNCED были определены основы первой стратегии устойчивогоразвития общества, которые были представлены в докладе «Повестка дня на XXIвек» [216]. В разделе 1 указанного документа (п. 8.7) правительствам былорекомендовано принять национальные стратегии устойчивого развития, которыедолжныобеспечиватьэкологическихсогласованностьинициатив странэкономических,социальныхив целях создания условий социально-ориентированного экономического роста. С этого времени в документахмеждународного и национального уровня все чаще начал использоваться термин«устойчивое социально-экономическое развитие» под которым понимаетсяразвитие, направленное на создание условий для достойного качества жизнинаселения, которое должно быть обеспечено ныне живущим и будущимпоколениям.

Именно эта идея провозглашена международными организациями инациональными правительствами и поддержана учеными, исследующимипроблему обеспечения устойчивости развития социально-экономических систем. Вчастности, во Всемирной стратегии охраны природы (World Conservation Strategy.Living Resource Conservation for sustainable development), подготовленнойМеждународным союзом охраны природы (IUCN) в сотрудничестве с ПрограммойООН по окружающей среде (UNEP) и Всемирным фондом дикой природы (WWF),устойчивым провозглашено такое развитие, которое «обеспечивает реальноеулучшение качества жизни людей и в тоже время сохраняет природное20разнообразие Земли» [334].

25 сентября 2015 года на 70-ой сессии Генеральнойассамблеи ООН были приняты Цели устойчивого развития, которые будутопределятьприоритетыразвитиямировогосообществавближайшиепятнадцать лет (2016-2030 гг.) [230]. Цели устойчивого развития существенноотличаются от Целей развития тысячелетия, определенных ООН на период 20002015 гг., в частности, они затрагивают проблемы устойчивого развития городов,вопросывнедренияинновацийиобеспечения«всеохватывающей»индустриализации, проблемы формирования глобального партнерства в интересахустойчивого развития мирового сообщества и др.

В монографии, подготовленнойколлективом ученых под редакцией проф. А.Д. Викторова, устойчивое развитиерассматривается как «систематическое, долговременное и массовое улучшениеколичественных и качественных параметров жизнедеятельности социальноэкономической системы на основе революционных и эволюционных изменений»[33]. Именно в этом контексте термин «устойчивое развитие» используется впрограммных документах российского государства, начиная с 90-х гг. ХХ века, вчастности:- в «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»[292], в которой под устойчивым развитием понималось развитие, обеспечивающее«сбалансированноерешениесоциально-экономическихзадачипроблемсохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциалав целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей»;- в «Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года» [243], принятой ПравительствомРФ в 2008 году, в которой сбалансированное пространственное развитиепровозглашено одним из целевых ориентиров социально-экономического развитиястраны;- в Итоговом докладе о результатах экспертной работы по актуальнымпроблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 г.«Стратегия 2020: Новая модель роста – новая социальная политика» [123], вкотором общими условиями успеха выхода России на траекторию устойчивого21экономического роста определены следующие: открытость экономики; рыночноераспределение ресурсов, предполагающее свободное перемещение ресурсов икапитала; высокая норма сбережений; макроэкономическая стабильность;-в «Основных направлениях деятельности Правительства РоссийскойФедерации на период до 2018 года» (утвержденных 31.01.2013 г.) [202], гдепредусмотреныконкретныемеры,нацеленныенаобеспечениеусловийдостижения устойчивого экономического роста;- в «Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивогоразвития экономики и социальной стабильности в 2015 году», утвержденномПравительством РФ в январе 2015 года [244] и «Плане действий Правительства РФ,направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развитияРоссийской Федерации в 2016 году» [214] – документах, в которых отраженыцелевые ориентиры ипредставлены приоритетные направления обеспеченияустойчивости развития России в условиях неблагоприятной внешнеэкономическойи внешнеполитической конъюнктуры.Вышесказанное позволяет утверждать, что в настоящее время в РФ получаетразвитие концепция интерпретации устойчивости как процесса, обеспечивающего«неснижающееся благополучие» [200] населения.

В рамках этой концепцииавтором под социально-экономическим развитием территории предложенопониматьабсолютноеиотносительноеулучшениепоказателей,характеризующих состояние ее экономики и социальной сферы в течениепродолжительного периода времени. С этих позиций устойчивое развитиепредставляет собой процесс движения территории к ее долгосрочным социальноэкономическим целям. Авторитетные российские экономисты к числу таких целейотносят: переход к инновационному типу развития (С.Ю.

Глазьев) [70],модернизациюэкономикиконкурентоспособности(А.Д.страныиНекипелов)еерегионов[189],наосновеповышениеполитикиреиндустриализации (С.Д. Валентей) [248], эффективный экономический рост(В.В. Ивантер) [113], реализацию возможностей «догоняющего развития» (В.М.Полтерович) [218], устойчивый и высококачественный экономический рост (Р.С.22Гринберг) [77] и др. Однако по мнению большинства упомянутых исследователейважнейшей стратегической целью социально-экономического развития любойтерриториальной системы является обеспечение высокого стандарта качестважизни населения.С учетом вышесказанного можно утверждать, что критерием устойчивостиявляется сохранение заданной траектории развития региональной системы.Этим, следует согласиться с Е.А.

Луневой [163], понимание устойчивости развитиясоциально-экономическихсистемсущественноотличаетсяотпониманияустойчивости в динамике технических систем, где ее основной характеристикойвыступаетконкретноеустойчивым,состояниерегиональноеравновесия.развитиеЧтобыдолжнобытьпризнаннымсоответствоватьдвумпринципиальным требованиям:1) обеспечивать достижение социально-экономических целей развития,отраженных в стратегических документах региона, то есть его стратегическихцелей;2) обеспечивать оптимальную траекторию достижения этих целей, то естьдостижение целей развития на основе эффективного использования всех видовресурсов, которыми располагает регион, его регионального потенциала.Исходяизвышесказанного,устойчивоеразвитиерегионаследуетрассматривать как процесс целенаправленного движения региональной социальноэкономической системы от исходного состояния к заданному целевому,характеризующемуся более высоким качеством жизни населения и состояниемсоциально-экономического потенциала (рисунок 2).На региональную систему воздействует значительное число факторов, каквнешних, так и внутренних, под влиянием которых периодически возникаютотклонения от заданной траектории развития.

Способность региональной системысохранять в этих условиях целенаправленность движения позволяет вести речь обустойчивости ее развития. Механизм обеспечения устойчивого развития,функционирующий на региональном уровне, призван создать условия длясоциально-экономической динамики территории без потери целенаправленности,23то есть устойчивость направленности изменений развития.Именно онпозволяет территории в наибольшей степени мобилизовать ее собственныеадаптационныевозможности,определяемыесоциально-экономическимпотенциалом.Рисунок 2 - Логическая схема процесса устойчивого социально-экономическогоразвития регионаВажной методологической проблемой является обоснование траекторииустойчивого социально-экономического развития региона.