Диссертация (1152239), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Несмотря надостигнутыеуспехи,по-прежнемуостаютсяактуальнымиисследования,посвященные выработке общетеоретических положений, трансформирующихэмпирическую сторону процесса управления устойчивым развитием регионов вобъектно-сущностную,чтопозволяетвывестипроцесснарациональнопонятийный уровень, доступный в понимании и теоретикам, и специалистампрактикам.1.3.
Социально-экономический потенциал как ресурс устойчивого развитиятерриторииС позиций представленного в п.1.1. диссертации подхода к пониманиюустойчивости, социально-экономическое развитие региона следует рассматриватькак процесс целенаправленного движения от некого исходного состояния кцелевому, характеризующемуся более высоким качеством жизни населения(рисунок 3).Рисунок 3 - Логическая схема процесса устойчивого социально-экономическогоразвития региона45Оба состояния региональной системы (исходное и целевое) определяютсяуровнями социально-экономических потенциалов – возможностей региона вобластисоздания условий для повышения качества жизни населенияпутемзадействования всего комплекса ресурсов, имеющихся на его территории, и сучетом возможностей их привлечения извне.В представленной логической схеме для характеристики состоянийрегиональной системы нами предложено использовать термин «потенциал».Следует отметить, что вплоть до 90-х гг. прошлого века в рамках ресурсногоподхода ученые и практики активно использовалитермин «экономическиересурсы» (от латинского ressource - вспомогательное средство), под которымипонималась совокупность материальных и нематериальных факторов и средств,обеспечивающихбесперебойныйпроцессобщественногопроизводстваивоспроизводства [40].
В обществе сформировалось «видение», в соответствии скоторым обладание ресурсами, прежде всего, материальными, а также степень ихвключения в хозяйственный оборот, определяют уровень развития стран ирегионов [38, 49, 190, 9 и др.]. Однако, реалии общественного развития показалиущербность логики этого подхода.Данные международной статистикисвидетельствуют о наличии дисбалансов между развитыми и развивающимистранами по целому ряду показателей, прежде всего, по показателям дохода иобеспеченности ресурсами (таблица 3).В наиболее обеспеченных в ресурсном отношении странах мира доляфактического потребления домашних хозяйств в ВВП в целом ниже, чем в менееобеспеченных. В современной экономике, драйверами экономического ростакоторой выступают инновации, обладание богатыми ресурсами не являетсяфактором экономического развития.
Более того, сокращение использованиявторичного сырья и увеличение экспорта первичных ресурсов, характерное дляменее развитых в экономическом отношении стран, в том числе и для России,является фактором стагнации экономики, усиления нестабильности в ее развитии.Дисбалансы в динамике развитых и развивающихся стран имели тенденцию кросту на протяжении всей второй половины ХХ века, что привело к резкому46увеличению «разрыва» в уровне развития 20 % наиболее богатых и 20 %беднейших стран планеты [210].Таблица 3 - Показатели обеспеченности ресурсами отдельных стран мира, 2011 г.Примечание.
*- Среди первых восьми стран мира по разведанным запасам топливныхресурсов.Источник. Составлено по: Горбанев В., Мирофанова И. Природные ресурсы мировойэкономики // Мировое и национальное хозяйство. – 2014. - № 2(29).- С. 15-21; Международныесопоставленияваловоговнутреннегопродуктаза2005год//http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_70/Main.htm (дата обращения - 01.08.2016).Вышесказанное обусловило тот факт, что термин «ресурсы» стал режеиспользоваться учеными и практиками в процессах поиска и обоснования путейрешения проблем социально-экономического развития. На смену ему пришелтермин «потенциал» (от латинского potentia – сила), характеризующий источники,возможности, средства, которые могут быть использованы для решения какой-либозадачи [41].
По мнению автора, исследование проблем развития на баземетодологиистратегическогоменеджмента,являетсяважнымфактором,определяющим преимущественное использование термина «потенциал» впредметнойобласти,касающейсявопросовустойчивогосоциально-экономического развития территорий.Во-первых, термин «потенциал» большей степени отражает ориентациюобщества не на удовлетворение текущих потребностей, как термин «ресурсы», асоздание условий для того, чтобы ныне живущие поколения удовлетворяли своипотребности с учетом потребностей будущих поколений.
Таким образом, термин47«потенциал» наиболее полно отражает общее видение, главную идею концепцииустойчивого развития.Во-вторых, методология стратегического менеджмента оперирует термином«потенциал» [24, 13, 172, 177, 67], развитие которого является одной из важнейшихцелей стратегического управления.Как экономическая категория потенциалпредставляет собой стратегический актив, обеспечивающий устойчивость развитияобъекта управления в условиях негативного влияния внешних факторов [24]. Темсамымиспользованиетермина«потенциал»приисследованиипроблемустойчивого социально-экономического развития территорий соответствуетодному из базовых критериев научности [203], а именно, критерию системности,в соответствии с которым любое научное знание должно быть логическиорганизовано и находиться в гармоничных отношениях с другими общественныминауками.По нашему мнению, именно применение термина «потенциал»,характеризующего специфические способности территории к достижению целейее развития, позволяет объединить накопленные знания в области устойчивогоразвития и теории стратегического менеджмента в единую систему.В-третьих, термин «потенциал» в настоящее время активно используется впрактике деятельности органов государственного и муниципального управления.Значительное число программ, реализуемых на федеральном, региональном иместном уровнях, нацелены на достижение целей развития потенциаловтерриториальных социально-экономических систем, в частности [215, 271, 238,269, 243].
Тем самым использование термина «потенциал» соответствует ещеодномукритериюнаучности,аименно,критериюинтерсубъективнойпроверяемости.Между тем, необходимо отметить, что области применения терминов«ресурсы» и «потенциал» до сих пор однозначно не определены и не разграничены(таблица 4). Авторы едины в одном, что термин «потенциал» шире, чем термин«ресурсы».48Таблица 4 - Соотношение понятий потенциал и ресурсыПо нашему мнению, качественное различие между терминами «ресурсы» и«потенциал» заключается в том, что первый целесообразно использовать дляописания условий достижения целей функционирования, в то время как второй дляхарактеристики:- во-первых, возможностей и способностей, которыми располагаеттерритория, по достижению установленных ею стратегических и оперативныхцелей развития;- во-вторых, возможных результатов процесса развития территории, которыемогут быть достигнуты в перспективе.Именно поэтому, по мнению автора при решении проблем устойчивогосоциально-экономического развития территорий целесообразно вести речь именноо региональном потенциале, а не о ресурсах, которыми располагает территория.Следует отметить, что вплоть до начала текущего столетия в центрисследований, посвященных проблемам региональной экономики, был поставленэкономический потенциалхозяйстварегиона- совокупная способность отраслей народногопроизводитьпромышленнуюисельскохозяйственнуюпродукцию, осуществлять капитальное строительство, перевозки грузов, оказыватьуслуги населению в определённый момент времени [40].
Наиболее важнымиструктурными элементами экономического потенциала региона были признаны49природно-ресурсный, трудовой и производственный потенциалы, посколькуименно они главным образом определяливозможности роста валовогорегионального продукта в условиях индустриальной экономики [330]. Развитиерыночных отношений в РФ привело к существенному расширению составаэкономического потенциала региона. Были выделены внешнеэкономическийпотенциал [40], инвестиционный и инновационный потенциалы [97], а такжефинансовыйиналоговыйпотенциалырегиона[112,16].Помнениюисследователей, в совокупности эти потенциалы характеризуют возможностирегиона в области увеличения валового регионального продукта.В 90-х годах прошлого столетия человек был провозглашен самоцельюразвития общества, а удовлетворение его материальных, социальных и духовныхпотребностей – важнейшей целью деятельности государства.
Именно в это времяпод экономическим потенциалом региона стали понимать его способность решатьзадачи не только экономического, но и социального порядка. В качестве ориентираобщественного развития начали использовать показатели качества жизнинаселения.Качествожизни-этосоциально-экономическаякатегория,представляющая собой интегральную оценку всех сторон жизнедеятельностичеловека и позволяющая оценивать степень удовлетворения его потребностей [10].Качество жизни населения определяется уровнями доходов и занятости населения,жилищными условиями, развитием отраслей социальной сферы, прежде всего –образования, здравоохранения и социального обеспечения, демографическойситуацией в регионе, экологической обстановкой и т.д.
Положительная динамикаи высокие значения показателей качества жизни населения позволяют вести речьоб устойчивости развития региональной социально-экономической системы.Признание роста качества жизни населения главной целью развитияобщества обусловило необходимость введения в научный оборот термина«социально-экономический потенциал региона». В последние годы он началдовольно активно использоваться российскими учеными и специалистамипрактиками. Так, в 2007-2016 гг.был опубликован ряд научных и научно-методических материалов, в которых авторы представляют свой взгляд на50проблемусодержаниясоциально-экономическогопотенциаларегионаиособенностей управления им с позиций достижения стратегических целейрегиональной системы [127, 165, 168 и др.].В соответствии пониманием качественных различий в сущностномсодержании терминов «ресурсы» и «потенциал», представленному выше, для целейобеспеченияустойчивогоразвитиярегионанамипредложеноразличатьрасполагаемый и перспективный социально-экономические потенциалы (рисунок4):Рисунок 4 - Факторы развития социально-экономического потенциала региона– располагаемый социально-экономический потенциал определяет уровеньразвития и текущее состояние экономики и социальной сферы региона, важнейшиеусловия достижения целей ее текущего функционирования;– перспективный социально-экономический потенциал, обуславливаетвозможности функционирования и развития региона в будущем, ее возможности51и способности по достижению установленных целей развития, а также основныерезультатыпроцессастратегическогосоциально-экономическогоразвитиятерритории.Располагаемыйсоциально-экономическийпотенциалрегиональнойэкономики определяется тремя основными факторами: величиной накопленногопотенциала, эффективностью его использования и возможностями увеличения засчет внешних для региональной системы источников.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
