Автореферат (Министерство земледелия Российской империи XIX – начало XX в), страница 8

Канцелярия министра занималась общими делами, подлежащиминепосредственному рассмотрению министра. Фактически она осуществляла связьминистра со всеми структурными подразделениями и подчинѐнными учреждениями.Кроме того, в ведении Канцелярии находились некоторые особые категории дел: общие,конфиденциальные, срочные и т.п.Со временем, благодаря политике П.Д. Киселева, Министерство государственныхимуществ существенно расширилось за счѐт трѐх новых Департаментов и одного управления.В первой половине XIX в.

для России значение леса как строительного материала, топлива и19важного предмета экспорта было очень велико. Однако малочисленные лесные отделенияМинистерства не справлялись с заметным сокращением лесов. Обеспокоенностьправительства состоянием лесного хозяйства привела к созданию 18 января 1843 г. в составеМинистерства государственных имуществ Лесного департамента, занятого управлениемлесами и лесными учебными заведениями.1 января 1854 г. к Министерству государственных имуществ из Морскогоминистерства перешѐл Департамент корабельных лесов. С этого времени наМинистерство государственных имуществ возлагалась обязанность снабжения флоталесом, хотя часть вопросов, связанных с поставками корабельного леса, до 1854 г.оставалась в ведении Адмиралтейского совета.В первой половине XIX в.

коннозаводство имело в России важное значение нетолько для армии и земледелия, но и как сфера производства основного транспортногосредства. Однако тяжѐлые войны, которые вела Россия в начале XIX в., привели кбольшим потерям в конском составе. Необходимость реформирования управленияотрасльюспособствовалаприсоединению11 октября1848 г.Управлениягосударственным коннозаводством к Министерству государственных имуществ направах отдельного Департамента.26 декабря 1851 г. для улучшения санитарно-врачебного дела, борьбы сэпидемиями и эпизоотиями при министре государственных имуществ было учрежденоМедицинское управление. Вероятно, создание Управления имело целью подготовитьпочву для присоединения к Министерству государственных имуществ Медицинскогодепартамента Министерства внутренних дел, однако начавшаяся в 1853 г. Крымскаявойна не позволила П.Д.

Киселеву осуществить задуманное.После учреждения Министерства государственных имуществ временноеV отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии не былоупразднено. V отделение можно считать уникальным в ряду других отделенийСобственной Его Императорского Величества Канцелярии. Во-первых, оно былоединственным отделением Собственной Канцелярии, созданным для организации новогогосударственного учреждения.

Во-вторых, после достижения этой цели главной задачейV отделения стало оперативное управление Министерством государственных имуществ.Для того чтобы парализовать действия противников крестьянской реформы,П.Д. Киселев перед внесением законопроекта в Государственный совет направлял его нарассмотрение императора как начальника Собственной Его Императорского ВеличестваКанцелярии. В большинстве случаев это значительно ускоряло процесс утверждениязаконопроекта благодаря положительному отзыву Николая I и усиливало политическоевлияние П.Д. Киселева.

С другой стороны, непосредственное руководствоМинистерством государственных имуществ через V отделение позволяло Николаю Iподдерживать статус самодержца и уменьшало его зависимость от министра. Вникая вовсе тонкости работы сельскохозяйственного ведомства, император контролировалоблечѐнного большим доверием П.Д. Киселева.По-видимому, Николай I рассматривал V отделение и Министерство государственныхимуществ как единое целое, поскольку в 1840 г. он повелел считать V отделениесамостоятельным от Министерства государственных имуществ учреждением лишь на времякомандировки министра за границу. Кроме того, объединению учреждений способствовало иналичие общего начальника – П.Д. Киселева.

Таким образом, со временем V отделениетрансформировалось в «особую канцелярию» министра государственных имуществ, занятуюособо важными делами ведомства помимо обеспечения упрощѐнной вертикали власти«император-министр». V отделение готовило большинство департаментских докладовгосударю, проектов, представлений в Государственный совет, Комитет министров и т.п.Всего в течение 1838–1856 гг. оно подготовило 483 законопроекта, касавшихсягосударственной деревни.20Со смертью Николая I уменьшились влияние П.Д.

Киселева и сократилось числоструктур сельскохозяйственного ведомства: 30 августа 1856 г. было упразднено V отделениеСобственной Его Императорского Величества Канцелярии, 12 ноября 1856 г. всамостоятельное ведомство выделилось Управление государственного коннозаводства.Во второй главе «Реорганизации Министерства государственных имуществ вовторой половине 50 – начале 80-х гг. XIX в.» рассматривается первый кризисМинистерства государственных имуществ, вызванный сменой основного направленияего деятельности в царствование Александра II.После назначения министром государственных имуществ 17 апреля 1857 г.генерала от инфантерии М.Н.

Муравьева произошло изменение политикисельскохозяйственного ведомства. М.Н. Муравьев был сторонником сохранениякрепостного права и стремился к использованию в управлении государственнымикрестьянами методов, сформировавшихся в Министерстве императорского двора иуделов. В 1857 г., выполняя волю императора, М.Н. Муравьев предпринял попыткуупростить управление и уменьшить ведомственные расходы. Это ему удалось сделатьтолько посредством сокращения подведомственных учреждений.В то же время, несмотря на желание Александра II освободить помещичьихкрестьян, М.Н.

Муравьев тормозил разработку «крепостного вопроса», подготавливаяальтернативный проект реформы сельскохозяйственного управления, предполагавшийсохранение крепостного права. Для этого 9 февраля 1859 г. М.Н. Муравьев произвѐлпреобразование Министерства государственных имуществ. В Первом департаменте былососредоточено «попечительство» над государственными крестьянами. ДепартаментыСельского хозяйства и Второй, занятые общим управлением сельским хозяйством иземельными делами, объединили под руководством П.А. Валуева, создав рабочуюгруппу по разработке проекта реформы, но инициатива М.Н.

Муравьева успеха не имела.1 января 1860 г., в связи с окончанием эпохи парусного флота, был упразднѐнДепартамент корабельных лесов. Снабжение флота лесом передали Морскомуминистерству, а за Лесным департаментом Министерства государственных имуществсохранились управление и охрана корабельных лесов. 16 января 1861 г. П.А. Валуев былназначен министром внутренних дел, а департаменты Второй и Сельского хозяйствабыли разделены, получив в ведение прежние сферы деятельности.После отмены в 1861 г.

крепостного права и передачи государственных крестьянМинистерству внутренних дел Министерство государственных имуществ утратило своюосновную задачу – «попечительство». Понимая необходимость преобразования,М.Н. Муравьев предполагал перенаправить деятельность Министерства на управлениесельским хозяйством, учредив при Департаменте сельского хозяйства агрономический советиз землевладельцев. Для изучения иностранного опыта в этой области в 1861 г.

за границубыл направлен вице-директор Департамента сельского хозяйства В.И. Вешняков. Тем неменее осуществить свои планы М.Н. Муравьев не успел. 1 января 1862 г. главойМинистерства государственных имуществ был назначен заместитель министрагосударственных имуществ и единомышленник императора генерал-лейтенант А.А. Зеленой.Великие реформы эпохи Александра II обеспечили развитие буржуазных отношений иэкономическую модернизацию Российской империи. Благодаря отмене крепостного права,объективная потребность страны в крупной промышленности совпала с появлениембольшого числа потенциальных наѐмных рабочих.

В свою очередь, одним из условийинтенсификации развития России было преобразование управления промышленностью иторговлей, сосредоточенного в департаментах торговли и мануфактур Министерствафинансов и сельского хозяйства (сельскохозяйственная промышленность) Министерствагосударственных имуществ.Предстоящеесельскохозяйственномуведомствупоземельноеустройстворазмещѐнного на казѐнных землях сельского населения должно было закончиться через21несколько лет, несмотря на большой объѐм работы.

С учѐтом утраты Главного управлениягосударственного коннозаводства и Департамента корабельных лесов возникал вопрос оцелесообразности существования ведомства. В конце концов, витавшее в воздухе мнение оненужности Министерства государственных имуществ оформилось в конкретноеписьменное предложение. В 1864 г. Александру II была представлена записка члена советаминистра финансов, председателя московских отделений мануфактурного и коммерческогосоветов барона А.К.

Мейендорфа с проектом Министерства земледелия, промышленности ивнутренней торговли. Новое ведомство предлагалось образовать на основе департаментовСельского хозяйства и Лесного из Министерства государственных имуществ, Мануфактури внутренней торговли из Министерства финансов, сельскохозяйственной полиции иветеринарной части из Министерства внутренних дел.А.К. Мейендорф считал централизацию в управлении промышленностью иторговлей излишней.

Он находил целесообразным сосредоточить руководство отрасльюв руках местных органов, образуемых на избирательно-представительной основе изземлевладельцев, а государству отводил роль кредитора. Предложенный проект созданияМинистерства земледелия, промышленности и внутренней торговли по сути должен былпривести к ликвидации Министерства государственных имуществ.Александр II передал проект на отзыв министру государственных имуществ.А.А. Зеленой поручил рассмотреть записку А.К. Мейендорфа директору Департаментасельского хозяйства Д.Д.