Диссертация (Формирование системы государственного управления в России (политико-аксиологический подход))

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего профессионального образования«Санкт-Петербургский государственный университет»На правах рукописиВОЛКОВА Анна ВладимировнаФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ(ПОЛИТИКО-АКСИОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД)Специальность 23.00.02- политические институты, процессы и технологииДиссертация на соискание ученой степени доктора политических наукНаучный консультантдоктор философских наук, профессорСморгунов Леонид ВладимировичСанкт-Петербург20142СОДЕРЖАНИЕ:Введение………………………………………………………………………..…………….3Раздел I. Теоретико-методологические основания «аксиологического ренессанса» всовременном государственном управленииГлава 1.

Аксиологическое измерение в современной политологии………………....18§ 1. Исследования политической культуры и культурологическая теория политики какоснования аксиологического поворота……………………………………………………..18§ 2. Выбор политико-аксиологического подхода в стратегиях исследования системыгосударственного управления……………………………………………………………….38Глава2.Развитиетеориигосударственногоуправления:от«новогогосударственного менеджмента» к «менеджменту публичных ценностей»………...59§ 1. «Новый государственный менеджмент»: ценностные основания административныхреформ в США и странах Западной Европы……………………………………………….60§ 2. Кризис экономического подхода к государственному управлению и становление«менеджмента публичных ценностей»……………………………...……………………...67Раздел II.

Аксиология политико-административных систем России: традиции исовременностьГлава 1. Идеология и аксиология административных преобразований в историиРоссии…………………………………………………………………………………..….….91§ 1. Динамика ценностных моделей и их реализация в системах государственногоуправления России XVIII–XX вв………………………………………………………..…..91§ 2. Аксиологическое содержание административных реформ 1990–1999 гг…………131Глава 2. Соотношение ценностных ориентаций российских административнополитических реформ 2000-2010 гг.……………………………………………………..154§ 1.

Декларативные и реальные ценности в ходе современных административныхреформ……………………………………………………………………………………….154§ 2. Проблема формирования публичных ценностей в условиях региональных политикоадминистративныхрежимов(напримереСеверо-Западногофедеральногоокруга)……………………………………………………………………………………….184Глава 3. Публичные ценности, их выявление и внедрение в политикоадминистративной системе современной России…………………………………….2063§ 1.

Патриотизм, гражданственность, ответственность: традиции «государевой службы»и формализация этических стандартов государственного управления…………………207§ 2. Технологии внедрения публичных ценностей как практика совершенствованиясистемы государственного управления………………………………………………..…..230Глава 4. Конфликты политико-административных ценностей и взаимодействиегосударства и общества……………………………………………………………….…..262§ 1.

Бунтарская традиция в русской политической культуре……………………………263§ 2. Протестное движение в условиях современного политического режима России………………………………………………………………………………………………..268Заключение…………………………………………………………………………………288Список литературы………………………………………………………………………..2984ВВЕДЕНИЕАктуальность исследования.В начале третьего тысячелетия правительства испытывают серьезное давление состороны общественности с ее постоянно растущими требованиями по поводусоциальной справедливости, эффективности управления, расширения гражданскогоучастия и др..

Обществоведы фиксируют целый ряд новых международных рисков ивызовов и, одновременно, отмечают существенное снижение доверия населения кгосударственной власти, к её способности справиться с проявлениями глобальногокризиса и внутренней нестабильностью. На первый план выдвигается проблемавзаимосвязи управляемости с самоорганизацией общества и властью (в том числе,ценностным аспектом управляемости).

Способность к управлению предполагает сегодняадаптацию власти к новым формам экономической и социальной организации. Этодолжно позволить государству реагировать на вызовы модернизации, измененияиндивидуальных и коллективных ценностей, а также наличие новых социальныхтребований и ожиданий, которые сегодня часто превышают пределы возможностейтрадиционных институтов.В зарубежной теории публичного управления происходят принципиально важныекачественные изменения. Кризис экономического подхода к государственномууправлению, проявившийся в связи с практикой масштабных менеджериальныхадминистративных реформ, подталкивает к поиску новых научно-теоретических ипрактических ориентиров совершенствования системы государственного управления.Понятие «публичная ценность» вновь входит в дискурс, характеризующий управлениегосударством, что в большинстве случаев означает внимание к коллективному мнениюграждан.Ориентацияпринципиальнойнапубличныеальтернативыузкоценностирассматриваетсяэкономическимкритериямвкачествевсферегосударственного управления.Значительное число современных руководителей иностранных государствначинают делать акцент на ценностном содержании политики и управления.

Вчастности, инаугурационная речь Президента США Б. Обамы была построена вокруг5традиционных американских ценностей.1 В публичных выступлениях КанцлераГермании А. Меркель представлено виденье Евросоюза как партнерства на основеобщихценностей.2Новаяидеологияреформбританскогопремьер-министраД. Кэмерона обозначена как «Большое общество», публичное управление которымориентировано на достижение результатов, коррелирующих публичным ценностям.Такая политика требует большего, чем просто действия правительства: эти результатымогут быть достигнуты только совместно с гражданами.3В современном обществознании, в исследованиях культурных, политическихпроцессов происходит настоящий аксиологический «ренессанс», который ощутимопреобразует как современную науку, так и систему управления. В политической наукеразвиваются несколько взаимосвязанных направлений: исследования политическойкультуры, культурологическая теория политики, исследование публичных ценностей,«тропа зависимости» и др.

Обращение к ценностному измерению публичногоуправления позволяет разобраться в сложных, противоречивых, нелинейных процессахсовременности. С другой стороны, аксиологические исследования дают возможностьрассматривать постнеклассическую логику развития современного общества, учитыватьмногомерность общественной системы, эволюцию национальных и культурныхфакторов социальной организации.Изменения в российской системе государственного управления актуализируютпроблему адекватных отношений государства и общества, ставят задачу определениятаких ценностных параметров, которые способствовали бы повышению эффективностидеятельности органов власти. Возрастает потребность в ориентации на системупубличных ценностей, на способы их акцентуации и включения их в процесс принятиярешений. Объявленный в России 2014 год – Годом культуры «призван стать годомистинного просветительства, обращения к <…> культурным корням, к вопросам1Inaugural Address by President Barack Obama. 21 January 2013 [Электронный ресурс].

- Режим доступа:http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/01/21/inaugural-address-president-barack-obama(Датаобращения12.03.2014).2Speech by Federal Chancellor Angela Merkel at the opening ceremony of the 61st academic year of the College of EuropeinBrugeson2November2010[Электронныйресурс].-Режимдоступа:http://www.bruessel.diplo.de/contentblob/2959854/Daten/ (Дата обращения 12.03.2014).3См.: Cameron D. Speech on the Big Society. 23 May 2011 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:www.number10.gov.uk/news/speech-on-the-big-society (The official site of The British Prime Minister’s Office).6патриотизма, нравственности и морали».4 Обращение к публичным ценностям,консолидирующим общество, позволяет не только выявлять духовные источникисовременной системы государственного управления, но и разрешать существующиеидеологические противоречия.Впервые в новейшей российской истории зафиксирована существенная и резкаясмена ключевых политических ценностей и образов в сознании российских граждан,5что в 2011-2012 гг.

отразилось в массовом протестном движении. Современнаяполитическая наука делает вывод, что «система ценностей не может быть выращена “впробирке”, она должна быть принята обществом, соответствовать его культурным иисторическим традициям, быть им органичной».6 Взаимоотношения политики икультуры в отечественной истории, специфика политической культуры современнойРоссиизаставляютполитиковиобществоведоввнимательноанализироватьвнутрикультурные изменения, вникать в политико-аксиологический смысл процессаадминистративныхреформ,адекватнопредставлятьособенностисовременнойситуации, подлинную роль традиций политической культуры и публичных ценностей впроцессе современного общественного развития. Данное исследование приобретаетособенно значение для многонациональных и поликультурных обществ, в которыхсуществование социума возможно только при условии консенсуса по вопросуинтегрирующих его ценностей.Степень научной разработанности проблемы.Ориентация на публичные ценности, возникшая как обостренная реакция начрезмерноеувлечениегосударственногоэкономическимуправления,подходомпреобразуетксовременнуюоценкетеориюэффективностиипрактикугосударственного управления.