Диссертация (Трансформация государственной службы в условиях административной реформы социологический анализ), страница 3

Уржа), теориисоциального поля (П. Бурдье, В.И. Ильин), а также теории PublicAdministration.В ходе разработки концепции исследования использовались системныйиинституциональныйдиалектическийметодыподходы,иметодыисследований:контент-анализ,анкетирование),атакжеобщенаучныеанализисторическийэмпирическихопросы(глубинноедокументовиисоциологическихинтервьюметодыикорпуснойлингвистики. Информационную базу исследования составляют федеральныеи региональные нормативные правовые акты, информационные материалыфедеральных органов исполнительной власти и органов власти РеспубликиСаха (Якутия), а также статистические данные.Эмпирическая база представляет собой результаты социологическихисследований, проведенных автором:11- «Государственная служба в представлениях средств массовойинформации Республики Саха (Якутия)».

Исследование проведено в 20082013гг.методомконтент-анализа.Базуанализасоставлялидвареспубликанских СМИ – ежедневная газета «Якутия» как официальныйпечатный орган Правительства республики (624 номера) и еженедельнаягазета «Якутск вечерний» как выразитель точки зрения оппозиции (100номеров). Цель исследования: определение представлений об эффективностигосударственнойслужбы,отражаемыхвреспубликанскихсредствахмассовой информации, а также уровня доверия к органам исполнительнойвласти.- «Мотивация государственных служащих Республики Саха (Якутия)».Исследование проведено в марте 2014 г. – январе 2015 г.

N=295респондентов. Первый этап исследования заключался в анкетированиигосударственныхслужащихРеспубликиСаха(Якутия).Выборка–многоступенчатая стратифицированная квотная. Признаки репрезентации –пол, возраст, должность государственной службы. На втором этапе проведенэкспертныйопросметодомглубинногоинтервьюдляверификацииполученных в ходе анкетирования данных. Цель исследования – определениеценностного базиса государственных служащих Республики Саха (Якутия),который определяет их мотивационные установки.Также в качестве эмпирической базы привлекались результатыисследований Всероссийского Центра изучения общественного мнения(ВЦИОМ),исследованиймотивациигосударственныхслужащих,проведенных Российской Академией государственной службы (РАГС) в2002-2012 гг.Научная новизна исследования заключается в решении крупнойнаучнойипрактическойпроблемыуправлениятрансформациейгосударственной службы в условиях административного реформирования сцелью повышения эффективности государственного управления.

Личноавтором получены следующие результаты:121. Доказано, что в системе социального управления государственнаяслужба является управляющим субъектом при администрировании иуправляемым – при политическом управлении. Как социальный институт онаохватывает всех акторов, интериоризировавших ее нормы и ценности ивыполняющих легализованные ею роли.

При этом государственныеслужащиеподразделяютсяосуществляющиенатригосударственноеуровня:управление,чиновники-политики,руководителиоргановисполнительной власти, осуществляющие администрирование и вступающиес политиками в патрон-клиентские отношения, и собственно чиновники, непринимающиесамостоятельногосударственныеосуществляющиенепосредственноевзаимодействиерешения,снонаселениемиинститутами гражданского общества;2. Выявлено, что напряженность социального поля государственнойслужбы определяется ее легитимностью в системе государственногоуправления.Подлегитимностьюпонимаетсяпризнаниеобществомсоставляющих этот институт норм и ценностей и доверие к социальнымролям, которые формируются ими, она гарантирует их авторитет привзаимодействии людей;3.

Определены источники формирования таких норм государственнойслужбы, как закрытость, консервативность, патернализм и формализация.Установлено, что эти нормы возникли в ходе исторического развития какответ на потребности патерналистской модели государственной службы:необходимость отбора профессиональных руководителей;соблюдениезаконности как основы справедливости и сохранения установленногопорядка;4. Проанализированытрадиционная,характеризуетсялиберальнаяориентациейтримоделигосударственнойисоциальная.настабильность,Традиционнаяприоритетслужбы:модельинтересовгосударства, а не населения, максимальным контролем и персонификациейвласти; либеральная основана на принципах партнерства и равенства доступа13к ресурсам и благам, согласования интересов различных акторов и одобренияими действий и решений государственных органов; в государствах ссоциальной моделью организации бюрократии ценностями в равной мереявляютсястабильность,справедливостьиравенство,ацельюфункционирования чиновников становится удовлетворение потребностейграждан и обеспечение возможности повышения качества их жизни;5.

Доказано, что в Российской Федерации в настоящее времягосударственная(иерархия,службасочетаетчинопочитание,принципыпатернализмиазиатскойклановость)бюрократиииформурациональной бюрократии – профессиональный принцип подбора кадров,формализация и унификация процесса принятия решений, деперсонификацияответственности;6. Установлено, что из трех этапов административной реформы вРоссийской Федерации успешным был только первый, в ходе которого былсформирован трудовой потенциал государственной службы, последующиеэтапыстолкнулисьсрядом сложностей, какобъективных,такиобусловленных противодействием со стороны чиновников;7.

Выявлено, что государственная служба Республики Саха (Якутия)характеризуется высоким трудовым потенциалом: возрастная структурасбалансирована, образовательный уровень выше, чем средний по РоссийскойФедерации,профессиональныйуровеньдостаточен.Однакоорганизационный потенциал, характеризующийся качеством управления всистеме государственной службы и доверием к ней в обществе, остаетсянизким;8. Установлено, что в ходе административной реформы в РоссийскойФедерации ценностная структура государственной службы не затрагивалась;мероприятия, направленные на изменение принципов взаимодействияорганов государственной власти и населения, носят формальный характер ине связаны с мотивационными установками;149.

Разработана модель трансформации социальных институтов наоснове механизмов деинституционализации, легитимации и мотивации;установлено, что в системе государственного управления мотивация являетсяключевым механизмом трансформации;10. На основе эмпирических социологических исследований выявленаценностная структура государственной службы Республики Саха (Якутия).Доказано, что мотивация чиновников коррелирует с возрастом и стажемработы: если молодые работники с небольшим стажем работы болееориентированы на участие в государственном управлении, то со временемвозрастаетразочарованиевсвоихвозможностяхиувеличиваетсяконформность.

В результате служащие со стажем более 10 лет разделяютценности традиционной бюрократии и более ориентированы на обеспечениеличного благополучия.Положения, выносимые на защиту:1. Социальный институт государственной службы – это совокупностьнорм, ценностей и ролей, регулирующих взаимодействие в системегосударственного управления. Носители этих норм функционируют на трехуровнях государственной службы: чиновники, руководители органовгосударственной власти и чиновники-политики. Управление в системегосударственного управления осложняется несколькими факторами.

Вопервых,институциональностьгосударственнойслужбыисключаетвозможность одностороннего воздействия как внутри государственнойслужбы, так и при ее взаимодействии с другими субъектами этого поля(политикамииинститутамигражданскогообщества).Во-вторых,воздействие на нормы и ценности требует значительного времени и сменыпоколений. В то же время в последние годы мы можем констатироватьускорение большинства социальных трансформаций, что обусловленораспространением специфических технологий воздействия на общественноемнение. С учетом этого, автором разработан механизм трансформациисоциальногоинститута,состоящий15изследующихмероприятий:деинституционализация сложившихся норм и ценностей, формированиеновых принципов организации взаимодействия акторов, легитимация этихпринципов, их широкомасштабная пропаганда, а также создание системыпоощрений и взысканий, которая мотивирует субъектов интеракций к ихсоблюдению.2. В системе социального управления все акторы персонализированы,они имеют собственные интересы, ценности, цели и потребности.

В случае,когда лицо, реализующее властные полномочия, действует вопрекиинтересам других акторов, оно сталкивается с активным противодействием,что вызывает напряженность социального поля и ставит под угрозуцелостность и выживание всех системы. Эта напряженность определяетсялегитимностью государственной службы, то есть степенью признания норм,ценностей и ролей, регулирующих взаимоотношения чиновников и граждан,всеми участниками интеракции. Показателем легитимности социальногоинститута является уровень доверия к нему, понимаемого как субъективноеощущение, вера в то, что стороны взаимодействия искренни, добросовестны,стремятся в обоюдной выгоде и учитывают мнение друг друга.