Автореферат (Трансформация государственной службы в условиях административной реформы социологический анализ), страница 3

Информационную базуисследования составляют федеральные и региональные нормативныеправовые акты, информационные материалы федеральных органовисполнительной власти и органов власти Республики Саха (Якутия), а такжестатистические данные.Эмпирическая база представляет собой результаты социологическихисследований, проведенных автором:- «Государственная служба в представлениях средств массовойинформации Республики Саха (Якутия)».

Исследование проведено в 2008-2013гг. методом контент-анализа. Базу анализа составляли два республиканскихСМИ – ежедневная газета «Якутия» как официальный печатный органПравительства республики (624 номера) и еженедельная газета «Якутсквечерний» как выразитель точки зрения оппозиции (100 номеров). Цельисследования: определение представлений об эффективности государственнойслужбы, отражаемых в республиканских средствах массовой информации, атакже уровня доверия к органам исполнительной власти.- «Мотивация государственных служащих Республики Саха (Якутия)».Исследование проведено в марте 2014 г. – январе 2015 г.

N=295 респондентов.8Первый этап исследования заключался в анкетировании государственныхслужащих Республики Саха (Якутия). Выборка – многоступенчатаястратифицированная квотная. Признаки репрезентации – пол, возраст,должность государственной службы. На втором этапе проведен экспертныйопрос методом глубинного интервью для верификации полученных в ходеанкетирования данных. Цель исследования – определение ценностного базисагосударственных служащих Республики Саха (Якутия), который определяет ихмотивационные установки.Также в качестве эмпирической базы привлекались результатыисследований Всероссийского Центра изучения общественного мнения(ВЦИОМ),исследованиймотивациигосударственныхслужащих,проведенных Российской Академией государственной службы (РАГС) в 20022012 гг.Научная новизна исследования заключается в решении крупнойнаучной и практической проблемы управления трансформациейгосударственной службы в условиях административного реформирования сцелью повышения эффективности государственного управления.

Личноавтором получены следующие результаты:1. Доказано, что в системе социального управления государственнаяслужба является управляющим субъектом при администрировании иуправляемым – при политическом управлении. Как социальный институт онаохватывает всех акторов, интериоризировавших ее нормы и ценности ивыполняющих легализованные ею роли. При этом государственные служащиеподразделяются на три уровня: чиновники-политики, осуществляющиегосударственное управление, руководители органов исполнительной власти,осуществляющие администрирование и вступающие с политиками в патронклиентские отношения, и собственно чиновники, не принимающиесамостоятельногосударственныерешения,ноосуществляющиенепосредственное взаимодействие с населением и институтами гражданскогообщества;2.

Выявлено, что напряженность социального поля государственнойслужбы определяется ее легитимностью в системе государственногоуправления. Под легитимностью понимается признание обществомсоставляющих этот институт норм и ценностей и доверие к социальным ролям,которые формируются ими, она гарантирует их авторитет при взаимодействиилюдей;3. Определены источники формирования таких норм государственнойслужбы, как закрытость, консервативность, патернализм и формализация.Установлено, что эти нормы возникли в ходе исторического развития как ответна потребности патерналистской модели государственной службы:необходимость отбора профессиональных руководителей; соблюдениезаконности как основы справедливости и сохранения установленного порядка;4.

Проанализированы три модели государственной службы:традиционная, либеральная и социальная. Традиционная модель9характеризуется ориентацией на стабильность, приоритет интересовгосударства, а не населения, максимальным контролем и персонификациейвласти; либеральная основана на принципах партнерства и равенства доступак ресурсам и благам, согласования интересов различных акторов и одобренияими действий и решений государственных органов; в государствах ссоциальной моделью организации бюрократии ценностями в равной мереявляются стабильность, справедливость и равенство, а цельюфункционирования чиновников становится удовлетворение потребностейграждан и обеспечение возможности повышения качества их жизни;5.

Доказано, что в Российской Федерации в настоящее времягосударственная служба сочетает принципы азиатской бюрократии (иерархия,чинопочитание, патернализм и клановость) и форму рациональнойбюрократии – профессиональный принцип подбора кадров, формализация иунификация процесса принятия решений, деперсонификация ответственности;6.

Установлено, что из трех этапов административной реформы вРоссийской Федерации успешным был только первый, в ходе которого былсформирован трудовой потенциал государственной службы, последующиеэтапы столкнулись с рядом сложностей, как объективных, так иобусловленных противодействием со стороны чиновников;7. Выявлено, что государственная служба Республики Саха (Якутия)характеризуется высоким трудовым потенциалом: возрастная структурасбалансирована, образовательный уровень выше, чем средний по РоссийскойФедерации, профессиональный уровень достаточен. Однако организационныйпотенциал, характеризующийся качеством управления в системегосударственной службы и доверием к ней в обществе, остается низким;8.

Установлено, что в ходе административной реформы в РоссийскойФедерации ценностная структура государственной службы не затрагивалась;мероприятия, направленные на изменение принципов взаимодействия органовгосударственной власти и населения, носят формальный характер и не связаныс мотивационными установками;9. Разработана теоретическая модель трансформации социальныхинститутов на основе механизмов деинституционализации, легитимации имотивации; установлено, что в системе государственного управлениямотивация является ключевым механизмом трансформации;10. На основе эмпирических социологических исследований выявленаценностная структура государственной службы Республики Саха (Якутия).Доказано, что мотивация чиновников коррелирует с возрастом и стажемработы: если молодые работники с небольшим стажем работы болееориентированы на участие в государственном управлении, то со временемвозрастает разочарование в своих возможностях и увеличиваетсяконформность.

В результате служащие со стажем более 10 лет разделяютценности традиционной бюрократии и более ориентированы на обеспечениеличного благополучия.10Положения, выносимые на защиту:1. Социальный институт государственной службы – это совокупностьнорм, ценностей и ролей, регулирующих взаимодействие в системегосударственного управления.

Носители этих норм функционируют на трехуровнях государственной службы: чиновники, руководители органовгосударственной власти и чиновники-политики. Управление в системегосударственного управления осложняется несколькими факторами. Вопервых, институциональность государственной службы исключаетвозможность одностороннего воздействия как внутри государственнойслужбы, так и при ее взаимодействии с другими субъектами этого поля(политиками и институтами гражданского общества). Во-вторых, воздействиена нормы и ценности требует значительного времени и смены поколений. В тоже время в последние годы мы можем констатировать ускорение большинствасоциальныхтрансформаций,чтообусловленораспространениемспецифических технологий воздействия на общественное мнение.

С учетомэтого, автором разработан механизм трансформации социального института,состоящий из следующих мероприятий: деинституционализация сложившихсянорм и ценностей, формирование новых принципов организациивзаимодействия акторов, легитимация этих принципов, их широкомасштабнаяпропаганда, а также создание системы поощрений и взысканий, котораямотивирует субъектов интеракций к их соблюдению.2. В системе социального управления все акторы персонализированы,они имеют собственные интересы, ценности, цели и потребности. В случае,когда лицо, реализующее властные полномочия, действует вопреки интересамдругих акторов, оно сталкивается с активным противодействием, что вызываетнапряженность социального поля и ставит под угрозу целостность ивыживание всех системы.

Эта напряженность определяется легитимностьюгосударственной службы, то есть степенью признания норм, ценностей иролей, регулирующих взаимоотношения чиновников и граждан, всемиучастниками интеракции. Показателем легитимности социального институтаявляется уровень доверия к нему, понимаемого как субъективное ощущение,вера в то, что стороны взаимодействия искренни, добросовестны, стремятся вобоюдной выгоде и учитывают мнение друг друга.

Исследование показывает,что легитимность государственной службы невелика, следовательно, мыможем констатировать высокую напряженность, что приводит кнеобходимости трансформации этого института.3. В настоящее время можно выделить три модели государственнойслужбы как социального института в зависимости от основного принципаорганизации взаимоотношений между бюрократией и гражданскимобществом: традиционная, основанная на патерналистской традиции,либеральная, опирающаяся на принцип партнерства, и социальная,сложившаяся в соответствии с ценностями «государства всеобщегоблагосостояния».

Традиционная модель характерна для большинствамонархических государств, так как властные полномочия в ней11обосновываются, исходя из представлений о сакральности государя какосновного субъекта управления, который делегирует их вниз по системегосударственного управления. В рамках этой модели сложились такие нормыгосударственной службы как: закрытость, которая гарантировала доступ квластным полномочиям только тем, кто соответствовал признакам элиты (поправу рождения или по праву владения особым знанием), консерватизм,призванный гарантировать стабильность и сохранение установленногопорядка и формализация, которая обеспечивает соблюдение законности какосновы справедливости.