Автореферат (Осуществление права законодательной инициативы в Российской Федерации конституционно-правовое исследование), страница 6

В этой связи в работепредложены правовые критерии отнесения иных прав и обязанностейинициатора законопроекта и парламента к содержанию правоотношениязаконодательной инициативы: направленность прав и обязанностей нареализацию права законодательной инициативы и ограниченностьосуществления прав и обязанностей рамками стадии законодательнойинициативы.Указанным правовым критериям соответствуют право инициаторазаконопроекта на получение информации о движении законопроекта на стадиизаконодательной инициативы и корреспондирующая ему обязанностьпарламента предоставлять соответствующую информацию. А, например, правона отзыв законопроекта этим критериям не соответствует.В диссертации раскрывается содержание прав и обязанностей, входящихв содержание правоотношения законодательной инициативы.

В частности,обозначаются различия отдельных элементов права законодательнойинициативы в зависимости от того, является ли оно полномочием властногосубъекта или субъективным публичным правом невластного субъекта.В действующем в России на федеральном и региональном уровнезаконодательстве содержание правоотношения законодательной инициативы и27являющихся его элементами прав и обязанностей сокращено до минимума.Между тем, система гарантий законной реализации права законодательнойинициативы может быть создана посредством всеобъемлющего отражения взаконодательстве содержания правоотношения законодательной инициативы исодержания входящих в него прав и обязанностей, нормативного установлениячетких рамок для действий обеих сторон данного правоотношения, в том числесроков решения вопроса о принятии парламентом законопроекта крассмотрению и предоставления субъекту права законодательной инициативынеобходимой информации, требования изложения мотивов при принятиипарламентом решения о возврате законопроекта его инициатору.Во втором параграфе «Условия реализации права законодательнойинициативы» обосновываются универсальные и специальные условияреализации права законодательной инициативы, формулируются правовыетребования, которые необходимо соблюдать при нормативном установленииусловий реализации права законодательной инициативы.Универсальные и специальные условия реализации права законодательнойинициативы выделяются автором в зависимости от наличия корреляции сособенностями предмета правового регулирования вносимого законопроекта.В диссертации обосновывается, что юридическая природа правазаконодательной инициативы, принципы рациональности законодательногопроцесса и юридического равенства, логика развития законодательногопроцесса выступают правовыми основаниями установления универсальныхусловий реализации права законодательной инициативы, предопределяюттребования к их правовому регулированию.К универсальным относятся:1) условие о надлежащем выражении волеизъявления субъекта правазаконодательной инициативы возбудить законодательный процесс;2) условия, связанные с особенностью процессуальной ситуациипрохождения законопроектов на отдельных стадиях законодательногопроцесса;3) условие, связанное с изменением действующего законодательствапосле направления законопроекта в парламент.Волеизъявление инициатора законопроекта может считатьсявыраженным надлежащим образом, если представлен текст законопроекта,состоящий из нормативных предписаний, название законопроекта28соответствует его содержанию, а представленные сопроводительныедокументы отражают само наличие волеизъявления внести законопроект впарламент, согласуются с текстом вносимого законопроекта, а также, если всясовокупность сопроводительных документов позволяет всесторонне отразитьволеизъявление инициатора законопроекта: представить его видение концепциипредлагаемых законоположений и последствий принятия законопроекта,обосновать его видение публичного интереса в принятии законопроекта.

Такжезначение имеют ряд формальных требований к законодательной инициативе,способствующих адекватному восприятию волеизъявления инициаторазаконопроекта парламентом и иными участниками законодательного процесса.В диссертации делается вывод о неправомерности на стадиизаконодательной инициативы требований к законодательной инициативе,связанных с оценкой законопроекта по содержанию, включая требование оприложении к законопроекту различного рода заключений и отзывов. Данныетребования не связаны с надлежащим выражением волеизъявления инициаторазаконопроекта, не имеют правовых оснований и противоречат логике развитиязаконодательного процесса, согласно которой содержание законопроектаоценивается на последующих стадиях.Необходимость установления иных вышеуказанных универсальныхусловий реализации права законодательной инициативы связана с тем, что приналичии определенных обстоятельств, как процессуального характера, так исвязанных с изменением действующего законодательства, рассмотрениепарламентом законопроектов может быть неактуальным.Особенностипредметаправовогорегулированиявносимогозаконопроекта могут влечь необходимость получения согласованиязаконопроекта со стороны субъектов, которых он затрагивает, что относится кспециальным условиям реализации права законодательной инициативы.

Такиеситуации могут иметь место, например, если законопроект вносится повопросу, имеющему узкоспециальный характер, либо если вносится проектзакона, который выступает формой принятия определенного решения.Проведенный в диссертации анализ иных нормативно установленных ипредлагаемых в юридической литературе условий реализации правазаконодательной инициативы приводит к выводу об их неправомерности, ихпротиворечии юридической природе права законодательной инициативы,логике развития законодательного процесса, универсальным правовым29критериям обоснованности, соразмерности и необходимости, принципамрациональности законодательного процесса и юридического равенства.В Заключении излагаются итоги диссертационного исследования,состоящие из теоретических выводов, формирующих целостную научнуюконцепцию осуществления права законодательной инициативы в РоссийскойФедерации, и из основанных на этих выводах рекомендациях посовершенствованию федерального и регионального законодательства.

Такжеобозначаются перспективы дальнейшей разработки темы.Список работ, опубликованных автором по теме диссертации:I. Публикации в рецензируемых научных изданиях1. Кучерявцев, Д. А. Правоотношение законодательной инициативы (напримере Российской Федерации и ее субъектов) / Д. А. Кучерявцев //Конституционное и муниципальное право. – 2013.

– № 12. – С. 37–45.2. Кучерявцев, Д. А. Совершенствование конституционного регулированияосуществления права законодательной инициативы в Российской Федерации /Д. А. Кучерявцев // Вестник Бурятского государственного университета. – 2014.– № 2. – С. 212–218.3. Кучерявцев, Д. А. Роль судов в осуществлении права законодательнойинициативы в Российской Федерации / Д.

А. Кучерявцев // Конституционное имуниципальное право. – 2015. – № 5. – С. 55–61.4. Кучерявцев, Д. А. Осуществление права законодательной инициативы в светеправовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации :материально-правовые и процессуальные аспекты / Д. А. Кучерявцев // Журналконституционного правосудия. – 2017. – № 1 (55). – С. 30–38.II.

Публикации в иных научных изданиях5. Кучерявцев, Д. А. К вопросу о формах осуществления права законодательнойинициативы в Российской Федерации / Д. А. Кучерявцев // Научные трудыРоссийской академии юридических наук. – 2016. – Вып. 16, Т. 1. – С. 279–286..