Автореферат (Осуществление права законодательной инициативы в Российской Федерации конституционно-правовое исследование), страница 3

Результаты диссертационного исследования могут бытьиспользованы для проведения дальнейших научных исследований правазаконодательной инициативы, законодательного процесса в целом,парламентского права, а также для преподавания учебных курсовконституционного и парламентского права, специальных учебных дисциплинпо организации и осуществлению государственной власти.

Реализациясодержащихся в диссертации предложений по совершенствованию правовогорегулирования осуществления права законодательной инициативы вРоссийской Федерации обеспечит правомерность этого регулирования, егонепротиворечивость, позволит создать систему гарантий законной реализацииправа законодательной инициативы и, таким образом, обеспечитэффективность осуществления этого права и, в конечном итоге, эффективностьвсего законодательного процесса.Степень достоверности и апробация результатов диссертационногоисследования.

Диссертационное исследование основано на широком кругенормативных актов, судебных решений, доктринальных источников,включающих труды отечественных и зарубежных авторов, выводыподкреплены необходимыми фактическими и статистическими данными.Используемые в диссертации методы исследования адекватны его предмету.Для обеспечения достоверности положений диссертации в рамкахсравнительно-правового исследования изучен опыт правового регулированияосуществления права законодательной инициативы в сопоставимых с Россиейгосударствах: в европейских странах системы континентального права (Италия,Польша, Франция, ФРГ), в близкой с точки зрения устройства государстваБразилии, в странах, с которыми Российскую Федерацию объединяет общаяистория развития институтов государства (Киргизия, Молдова, Таджикистан,Узбекистан).ДиссертациявыполненанакафедрегосударственногоиадминистративногоправаСанкт-Петербургскогогосударственногоуниверситета, где проводилось ее обсуждение.

Основные положениядиссертации нашли свое отражение в опубликованных научных работах, а13также были представлены автором в его выступлении на заседании научногодискуссионного клуба кафедры конституционного и муниципального праваюридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова и в его докладах намеждународных научных и научно-практических конференциях. При этомдоклад на тему «Правовые критерии определения перечня субъектов правазаконодательной инициативы (на примере Российской Федерации и еесубъектов)» был отмечен как лучший на подсекции конституционного правасекции «Юриспруденция» международной научной конференции МГУ им.М.В.

Ломоносова «ЛОМОНОСОВ-2015».Материалы диссертационного исследования использовались автором впроцессе преподавания на юридическом факультете Санкт-Петербургскогогосударственного университета учебной дисциплины «Конституционноеправо». Ряд выводов, представленных в работе, получили свою апробацию входе выполнения автором служебных обязанностей сотрудника комитета позаконодательству Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, правовогоуправления аппарата Уставного суда Санкт-Петербурга, Министерствапромышленности и торговли Российской Федерации.Структура работы.

Диссертация состоит из введения, двух глав (пятипараграфов, первый из которых включает пять подпараграфов), заключения,списка использованной литературы.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо Введении обосновывается актуальность темы диссертационногоисследования, характеризуется степень ее научной разработанности,определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, описываютсяметодологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования,структура работы, раскрывается научная новизна диссертационногоисследования и формулируются основные положения, выносимые на защиту,обозначаютсятеоретическаяипрактическаязначимость,степеньдостоверности и апробация результатов исследования.Глава 1 «Теоретические основы и материально-правовые аспектыосуществления права законодательной инициативы в РоссийскойФедерации» состоит из трех параграфов.Структура первого параграфа «Юридическая природа и определение14права законодательной инициативы» предопределена задачами раскрытьбазовые признаки права законодательной инициативы, определяющие егоюридическую природу, а также на основе данных признаков и логики развитиязаконодательного процесса раскрыть иные значимые признаки этого права, иисходя из всей совокупности признаков предложить доктринальноеопределение права законодательной инициативы.

Этим обусловлено выделениепяти подпараграфов.Право законодательной инициативы является существенным элементомпроцесса создания именно закона как правового акта не исключительнопарламента, а единой государственной власти, публично-правовогообразования (государства, субъекта федерации) в целом, воплощающиминтересы большинства в обществе2.

В связи с этим право законодательнойинициативы может принадлежать всем тем субъектам, которые способны в силусвоего правового статуса, определенных характеристик отражать публичныйинтерес соответствующего публично-правового образования3, если при этомих правовой статус позволяет участвовать в осуществлении государственнойвласти императивным образом: речь идет об обязательных юридическихпоследствиях такого участия.В России под указанные параметры могут подпадать, с одной стороны,публично-властные субъекты (органы государственной власти и местногосамоуправления,иныесубъекты,обладающиепублично-властнымиполномочиями) и представители этих субъектов или публично-правовыхобразований (например, объединения субъектов Российской Федерации,объединения муниципальных образований), а, с другой стороны, – субъектынепосредственного народовластия (граждане, объединения граждан) и ихобщественные представители (например, Общественная палата РоссийскойФедерации, уполномоченные представители коренных малочисленных народовРоссийской Федерации).Подобную характеристику юридической природы закона, в частности, неоднократно давал в своих решенияхКонституционный Суд Российской Федерации.

Также применительно к данной характеристике закона уместновспомнить и воззрения Ж.Ж. Руссо, рассматривавшего закон как акт общей воли.3Важно подчеркнуть, что речь здесь именно о способности субъекта отражать публичный интерессоответствующего публично-правового образования, а не об адекватном отражении этого интереса, присущемпарламенту как представительному и законодательному органу власти.

В силу этого исходя из своегосубъективного понимания публичного интереса в изменении действующего законодательства субъект лишьвправе инициировать процесс принятия закона, но именно парламент принимает окончательное решение одействительном соответствии предложенной законодательной инициативы интересу соответствующегопублично-правового образования.215В свою очередь, конституционно-правовой статус субъекта влияет нахарактеристику права законодательной инициативы. В том случае, когда этоправо в рамках своей компетенции осуществляет властный субъект, оновыступает в качестве полномочия. Невластные субъекты осуществляют правозаконодательной инициативы в рамках принадлежащих им конституционныхправ4, то есть как субъективное публичное право.

В этой связи в том и в другомслучае различаются характер притязаний соответствующих субъектов, как и вцелом характер правоотношения законодательной инициативы, а такжеправовые принципы, лежащие в основе осуществления права законодательнойинициативы.В диссертации обосновываются базовые признаки права законодательнойинициативы, определяющие юридическую природу этого права и какполномочия, и как субъективного публичного права, что позволяет сделатьвывод о том, что право законодательной инициативы – это единый правовойфеномен.В частности, отмечается, что, не только как субъективное публичноеправо, но и как полномочие, право законодательной инициативыосуществляется на добровольных началах, что предполагает свободу в решениивопроса об инициировании процесса создания закона, свободу выбора предметаи времени внесения законопроекта. Поэтому право законодательнойинициативы как полномочие может быть отнесено к группе добровольных(факультативных) полномочий.

Это обусловлено юридической природойзакона, из которой следует, что, по общему правилу, нет каких бы то ни былоконкретных публично-властных субъектов, на которых могла бы бытьвозложена обязанность инициировать законодательный процесс, и нет внешнихобъективных обстоятельств, которые бы непосредственно диктовалинеобходимость возбуждения процесса принятия закона. В тех исключительныхслучаях, когда исходя из принципа разделения властей, правового статусаВ Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы напрямую не установлено вкачестве самостоятельного конституционного права граждан, данное право не предоставлено им в федеральномзаконодательном процессе.

Предоставление субъектам непосредственного народовластия этого права врегиональном законодательном процессе расширяет содержание конституционного права на участие граждан вуправлении делами государства, закрепленного в ст. 32 Конституции России. При этом публичный характерправа законодательной инициативы, вытекающее из его юридической природы требование к субъектамотражать публичный интерес соответствующего публично-правового образования предполагаетпредоставление этого права не каждому гражданину в отдельности, а группе граждан, соответствующейопределенным количественным требованиям. То есть, применительно к гражданам право законодательнойинициативы является коллективным правом, осуществляется коллективным субъектом.416публично-властныхсубъектовзаконодательствомпредусматриваетсяобязанность конкретного публично-властного субъекта инициировать процесспринятия закона при наличии внешних объективных обстоятельств, следуетговорить уже не о праве, а об обязанности законодательной инициативы, и,соответственно, о другом полномочии публично-властного субъекта наряду справом законодательной инициативы.В диссертации обосновываются и раскрываются иные базовые признаки,определяющие юридическую природу права законодательной инициативы.Отмечается, что осуществление данного права в целях возбуждениязаконодательного процесса является признаком, отражающим роль и значениеправа законодательной инициативы.

Непосредственно связанным с нимявляется другой базовый признак права законодательной инициативы –осуществление его во взаимодействии с парламентом в целом. Посколькурезультатом осуществления права законодательной инициативы являетсярешение, определяющее дальнейшую судьбу законопроекта, то субъект правазаконодательной инициативы вступает в правоотношение именно спарламентом в целом, а парламентские органы и структуры, участвуянепосредственно в правоотношении законодательной инициативы, действуютот имени всего парламента.Основываясь на базовых признаках, определяющих юридическуюприроду права законодательной инициативы независимо от субъекта егоосуществления, и на логике развития законодательного процесса, вдиссертации раскрываются такие значимые для любого права, полномочияпризнаки, как пределы и формы его осуществления, уровень правовогорегулирования и отраслевая принадлежность правовых норм, регулирующихего осуществление.Логика развития законодательного процесса представляет собой идею,выстраивающую законодательный процесс таким образом, чтобы волиучаствующих в нем субъектов были надлежащим образом выражены,согласовывались между собой, волеизъявление законодателя было адекватными в результате этого процесса вступал в силу правовой акт именно единойгосударственной власти, выражающий интересы большинства в обществе, актобщей воли – закон.