Автореферат (Осуществление права законодательной инициативы в Российской Федерации конституционно-правовое исследование)

На правах рукописиКучерявцев Денис АлександровичОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВАЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕСпециальность: 12.00.02 – конституционное право;конституционный судебный процесс; муниципальное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукСанкт-Петербург – 20172Работа выполнена на кафедре государственного и административного правафедерального государственного бюджетного образовательного учреждениявысшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет»Научныйруководитель:Гриценко Елена Владимировна,доктор юридических наук, профессор, профессор кафедрыгосударственного и административного права СПбГУОфициальныеоппоненты:Нарутто Светлана Васильевнадоктор юридических наук, профессор,профессор кафедры конституционного и муниципальногоправа ФГБОУ ВО «Московский государственныйюридический университет имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)»,г. МоскваНекрасов Сергей Ивановичкандидат юридических наук,профессор кафедры конституционного и международногоправа ИГУиП Государственного университета управления;старший научный сотрудник сектора теорииконституционного права ФГБУН «Институт государства иправа РАН», г. МоскваВедущаяорганизация:федеральноегосударственноебюджетноеобразовательноеучреждениевысшегообразования«Московскийгосударственный университет имени М.В.

Ломоносова», г. МоскваЗащита состоится 10 июня 2017 года в 10:00 на заседании диссертационногосовета Д 212.232.63, созданного на базе ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургскийгосударственный университет», по адресу: 199026, Санкт-Петербург, 22 линияВ.О., д. 7, зал заседаний Ученого совета (аудитория 64).С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им.

М. ГорькогоФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» по адресу:199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 7/9 и на сайте СПбГУ:https://disser.spbu.ru/files/disser2/disser/PZNrwZ8yb7.pdfТел.: 8 (812) 329 -28- 40e-mail: belov.s@jurfak.spb.ruАвтореферат разослан « ___ » ____________ 2017 года.Ученый секретарь диссертационногосовета Д 212.232.63,к.ю.н., доцентС.А. Белов3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы диссертационного исследования. Осуществлениеправазаконодательнойинициативыуправомоченнымисубъектамипредставляет собой одно из трех волеизъявлений, на которых основываетсязаконодательный процесс, наряду с волеизъявлением парламента принять закони волеизъявлением уполномоченного должностного лица осуществить егопромульгацию.

Вместе с тем, как федеральное, так и региональноерегулированиематериально-правовыхипроцессуальныхаспектовосуществления права законодательной инициативы является во многомнесовершенным. В частности, до сих пор отсутствует легальное определениеправа законодательной инициативы, единство законодательных подходов кформам осуществления этого права; материально-правовое содержание правазаконодательной инициативы разных субъектов зачастую подвергаетсяпроизвольнойдифференциации,асодержаниеправоотношениязаконодательной инициативы представляется в усеченном виде.

В результате,соответствующее правовое регулирование может быть охарактеризовано какнеправомерное, противоречивое, снижающее гарантии реализации правазаконодательной инициативы. Все это негативно влияет на эффективностьосуществления права законодательной инициативы и эффективность всегозаконодательного процесса.Существенной причиной недостатков правового регулирования являетсяотсутствие надлежащей теоретической проработки всего комплекса вопросовосуществления права законодательной инициативы.

В этой связи научноеисследование права законодательной инициативы и различных аспектов егоосуществления приобретает особую актуальность.Само по себе создание формально-определенного, четкого, ясного,непротиворечивогоправовогомеханизмаосуществленияправазаконодательной инициативы актуально в свете развития России как правовогогосударства. Кроме того, воплощение научно обоснованных предложений посовершенствованиюправовогорегулированияосуществленияправазаконодательной инициативы создает условия для своевременного принятиякачественных законов, что крайне значимо в ситуации динамичного развитияРоссии и серьезных преобразований в различных сферах общественной жизни,подлежащих законодательному регулированию.4Помимо прочего, актуальность исследования вопросов осуществленияправа законодательной инициативы в Российской Федерации обусловленаактивным развитием законодательства субъектов Российской Федерации в этойсфере, что выражается в принятии региональных законов о нормативных актах,о законодательном процессе, о законодательной инициативе и т.п.

При этомостается дискуссионным вопрос о разграничении полномочий междуФедерацией и ее субъектами по правовому регулированию региональногозаконодательного процесса, в том числе в части законодательной инициативы.Формулированиенаучнообоснованныхпредложенийпосовершенствованиюправовогорегулированияосуществленияправазаконодательной инициативы приобретает актуальность еще и в связи с тем,что вопрос о соблюдении порядка принятия законов все чаще становитсяпредметом рассмотрения в российских судах различных уровней и видов.

Анарушения порядка реализации права законодательной инициативы могутявиться основанием для признания закона неконституционным (неуставным) попорядку принятия. Кроме того, законы субъектов Российской Федерации могутбыть признаны не действующими в рамках нормоконтроля в судах общейюрисдикции в связи с нарушением установленного федеральным закономпорядка их принятия, включая осуществление права законодательнойинициативы.Степеньнаучнойразработанноститемыдиссертационногоисследования.

В отечественной юридической литературе проблемыосуществления права законодательной инициативы рассматриваются как врамках общих проблем парламентаризма, осуществления законодательнойвласти (например, в трудах С.А. Авакьяна, Н.Н. Карпова, Ю.К.

Краснова,В.Е. Чиркина), так и в рамках специальных исследований данного вопроса(например, в работах А.И. Абрамовой, С.В. Бошно, А.С. Виноградова,Д.В. Замышляева, Д.Г. Лукина, Н.В. Родионовой, И.А. Скворцова-Савельева,В.В. Цветкова). Тем не менее, в научной литературе практически неисследуется юридическая природа права законодательной инициативы, ипреимущественно рассматриваются лишь отдельные аспекты осуществленияэтого права в Российской Федерации. Как правило, авторы концентрируют своевнимание на вопросах осуществления права законодательной инициативытолько на федеральном либо на региональном уровне, а также на вопросахосуществления данного права отдельными субъектами.5Объект исследования – право законодательной инициативы, действия иобщественные отношения, связанные с осуществлением данного права вРоссийской Федерации.Предмет исследования – теоретические и практические проблемы,закономерности, связанные с осуществлением права законодательнойинициативы, нормативно-правовое регулирование осуществления данногоправа, акты судебных органов, затрагивающие вопросы осуществления правазаконодательной инициативы.Цель диссертационного исследования заключается в представлениицелостной научной концепции осуществления права законодательнойинициативы в Российской Федерации, которая могла бы служить основой длясовершенствования правового регулирования в этой сфере.Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:1) раскрыть базовые признаки права законодательной инициативы,определяющие его юридическую природу, а также на основе данных признакови логики развития законодательного процесса раскрыть иные значимыепризнаки этого права, и исходя из всей совокупности признаков предложитьдоктринальное определение права законодательной инициативы;2) выявить пределы усмотрения конституционного законодателя приустановлении перечня субъектов права законодательной инициативы;3) обозначить возможные различия в материально-правовом содержанииправа законодательной инициативы разных субъектов и предложить правовыеоснования для этой дифференциации;4) раскрыть содержание правоотношения законодательной инициативы,представить модель его правового регулирования, которая предусматриваетсистему гарантий законной реализации права законодательной инициативы;5) обосновать условия реализации права законодательной инициативы иих классификацию, сформулировать правовые требования к регулированиюусловий реализации права законодательной инициативы.Методологическую основу диссертационного исследования составилиобщенаучные, специальные и частнонаучные методы познания: исторический,конкретно-социологический, лингвистический, логический, статистический,структурно-функциональный, формально-юридический и сравнительноправовой, методы толкования правовых норм.

В частности, применениеисторического метода в сочетании со сравнительно-правовым позволило6проследить эволюцию подходов к различным аспектам осуществления правазаконодательной инициативы и выявить закономерности отражения их всовременном законодательстве, в том числе в законодательстве некоторыхбывших республик Советского Союза, подкрепить соответствующие выводы ирекомендации ссылками на историю отечественного правового регулированияи действующее правовое регулирование в зарубежных странах.

В результатеиспользования конкретно-социологического и статистического методов быливыявлены практические проблемы, связанные с осуществлением правазаконодательной инициативы, получены конкретные фактические истатистические данные, позволившие оценить реальное влияние правовогорегулирования на эффективность осуществления данного права и усилитьаргументацию положений диссертации.

Основываясь на структурнофункциональном методе, в диссертационном исследовании делаются выводы ороли и значении права законодательной инициативы в законодательномпроцессе, о назначении стадий этого процесса, обосновывается логика развитиязаконодательного процесса.Теоретическую основу диссертационного исследования составилинаучные труды по конституционному праву, иным отраслям публичного права,по теории государства и права, посвященные различным аспектамнародовластия, правотворчества, парламентаризма, законодательного процесса,а также вопросам теории основных прав, субъективных прав, компетенции,правоотношения.В процессе исследования были проанализированы труды отечественныхдореволюционныхисоветских(В.А.