Диссертация (Правовое обеспечение корпоративного управления в акционерных обществах с участием государства), страница 3

Особенность данныхотношений заключается в дуализме статуса государства: с одной стороны,12государство выступает как акционер, права которого осуществляют действующие от имени государства уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, с другой стороны – государство является регулятором данных отношений, устанавливая обязательные правила для всех участниковкорпоративных отношений. Дуализм статуса государства предопределяетособенности отношений, складывающихся в сфере корпоративного управления в АО с участием государства.Предметом исследования явились нормы акционерного и приватизационного законодательства, иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере корпоративного управления в АО с государственным участием.

Кроме того, предметом исследования явились официальныематериалы Министерства экономического развития РФ и Федеральногоагентства по управлению государственным имуществом, в том числе Методические рекомендации, издаваемые Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимуществом) в сфере корпоративного управления, а также материалы судебно-арбитражной практики по делам сучастием Росимущества и его территориальных управлений, ПостановленияПленума ВАС РФ, Постановления и Определения Конституционного СудаРФ. При подготовке данной работы были исследованы и получили оценкуимеющиеся в экономической и юридической науках взгляды и позиции в отношении рассматриваемых проблем.Методологической основой диссертационного исследования являются концептуальные положения теории корпоративного управления, диалектический подход к изучению особенностей формирования и функционирования АО с государственным участием в современной российской экономике.

В рамках изучения объекта исследования автором диссертации использовались методы эмпирического анализа и синтеза, сравнений и классификаций, сравнительно-исторический метод, статистический метод, а также методанализа правового регулирования деятельности АО с государственным участием.13Информационную базу исследования составили разработки рейтинговых агентств, информационные ресурсы сети Интернет, в частности, Межведомственный портал по управлению государственным имуществом, соответствующие методические материалы и публикации в специализированнойпериодической печати, материалы научно-практических конференций и семинаров по вопросам корпоративного управления.Научная новизна диссертационного исследования заключается втом, что автором разработана концепция формирования новой модели корпоративного управления в акционерных обществах с государственным участием, включающая в себя:- основные направления структурирования новой модели корпоративного управления в АО с государственным участием;- основные направления совершенствования деятельности советов директоров АО с государственным участием;- основные направления развития информационной политики АО сгосударственным участием;- законодательное обеспечение новой модели корпоративного управления в АО с государственным участием путем принятия специального федерального закона «Об акционерных обществах с государственным участием»,структура проекта которого предлагается.Научная новизна выражается в следующих положениях, выносимых на защиту:1.Обосновано положение о том, что российская модель корпоративного управления должна развиваться как вариативная модель, т.е.

как модель, при которой императивными положениями закона закрепляется какаутсайдерская, так и инсайдерская модели управления, являющиеся базовыми моделями управления, а АО предоставляется возможность выбора или14одной или другой модели. При инсайдерской модели в АО формируетсянаблюдательный совет как контрольный (надзорный) орган.Для законодательного закрепления аутсайдерской модели управленияпредлагается использовать вместо термина «Совет директоров» термин «Директорат» или «Административный совет», которые выполняют в АОфункции исполнительного органа2.

Обосновывается вывод о том, что законодательное обеспечениероссийской модели корпоративного управления должно основываться напринципах корпоративного управления (равного отношения ко всем акционерам, подотчетности органов корпорации, информационной открытости ипрозрачности, ответственности перед заинтересованными лицами) и осуществляться при балансе императивного и диспозитивного регулирования.Законодательное регулирование императивными положениями необходимо сточки зрения обеспечения баланса интересов участников корпоративных отношений (прежде всего, миноритарных), а также с точки зрения обеспеченияинтересов заинтересованных лиц (прежде всего, контрагентов АО).3.

Предлагается определять цели деятельности АО с государственнымучастием в специальном документе - корпоративной Декларации, котораядолжна утверждаться распоряжением Правительства РФ или федеральногооргана исполнительной власти, уполномоченного на осуществление прав акционера от имени государства, а содержание ее - раскрываться в объеме обязательной к раскрытию информации.4. Обосновывается необходимость регулирования отношений в сферекорпоративного управления в АО с государственным участием специальнымфедеральным законом «Об акционерных обществах с государственнымучастием», содержащем в основном императивные положения. Разработанаи предлагается структура и основное содержание проекта данного закона.5. Сформулировано универсальное определение понятия стратегического АО независимо от того, в целях какого законодательства (приватизаци15онного, законодательства о несостоятельности, инвестиционного) оно используется.

Предлагается определять его правовое положение специальнымфедеральным законом об АО с государственным участием. Стратегическимиакционерными обществами являются АО с участием государства, черезкоторые государство осуществляет функции по обеспечению обороноспособности и безопасности государства, обеспечению мира и поддержанию мирового порядка, а также защите нравственности, здоровья, прави законных интересов граждан РФ.6. Структурирована новая модель корпоративного управления в АО сгосударственным участием, осуществляемая по принципу «двух ключей»:Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (с делегированием отдельных прав акционера – Российской Федерации Территориальным управлениям Росимущества) – коллегиальный орган АО (Советдиректоров). Совет директоров осуществляет стратегическое руководство,имеет реальные полномочия по принятию решений, осуществляет контрольза исполнительными органами АО и несет действенную ответственность засвои действия (бездействия).7.

Доказывается необходимость передачи функций по осуществлениюправ акционера от имени государства Федеральному агентству по управлению государственным имуществом с подчинением его ПравительствуРФ. Правительство РФ осуществляет права акционера в отношениистратегических АО и АО, включенных в специальный перечень.8. Доказывается положение о том, что в АО со 100 % участием государства высшим органом управления следует считать Совет директоров,компетенция которого, а также порядок формирования и состав определяются специальным федеральным законом «Об акционерных обществах с государственным участием».9.

Обосновывается вывод о том, что сохранение института представительства государственных служащих в советах директоров необходи16мо только в отношении стратегических АО с государственным участием. Предлагается законодательно ограничить количество АО, в которых государственный служащий осуществляет представительство интересов государства.10. Обосновывается положение о том, что представительство интересовгосударства в советах директоров АО с государственным участием осуществляют корпоративных управляющие.Корпоративным управляющим является гражданин РФ, имеющий необходимую профессиональную подготовку и квалификацию, состоящий всаморегулируемой организации корпоративных управляющих, и избираемыйна конкурсной основе для осуществления деятельности по представлениюинтересов государства в совете директоров АО с государственным участием.Отношения между корпоративным управляющим и государством, от именикоторого выступает Правительство РФ (или Федеральное агентство поуправлению государственным имуществом) строятся на основе договора напредставление интересов государства в совете директоров АО, содержаниекоторого следует определить в ФЗ «Об АО с государственным участием».11.

Делается вывод о необходимости на уровне специального федерального закона определить понятие «независимый директор» через критерии независимости, определить количество независимых директоров в совете директоров АО с государственным участием, а также регламентироватьправа и обязанности независимых директоров.12. Предлагается законодательное закрепление статуса саморегулируемой организации корпоративных управляющих, саморегулируемой организации независимых директоров, в обязанность которых входят ведениереестра корпоративных управляющих/независимых директоров, их подготовка и обучение по специальным учебным курсам, выдача аттестата, а такжеповышение их квалификации и профессионального уровня в области корпоративного управления, корпоративных финансов, финансового менеджментаи финансовой отчетности, корпоративного права. Статус СРО корпоратив17ных управляющих и независимых директоров при определенном законодательном регулировании могут получить существующие сегодня такие некоммерческие организации, как: Российский институт директоров, Ассоциация независимых директоров и др.