Диссертация (Правовое обеспечение корпоративного управления в акционерных обществах с участием государства)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего профессионального образования«Санкт-Петербургский государственный университет»На правах рукописиМакарова Ольга АлександровнаПравовое обеспечение корпоративного управленияв акционерных обществах с участием государстваСпециальность 12.00.03. – Гражданское право; предпринимательское право;семейное право; международное частное правоДиссертация на соискание ученой степенидоктора юридических наукCанкт-Петербург - 2014ОглавлениеВведение ................................................................................................................. 4Глава 1. Теоретические аспекты правового обеспечения российскоймодели корпоративного управления ............................................................. 211.1.

Понятие, признаки, принципы и модели корпоративногоуправления ........................................................................................................ 211.2. Особенности российской модели корпоративного управления .. 711.3. Перспективы развития российской модели корпоративногоуправления как вариативной модели ........................................................ 961.4. Законодательное обеспечение российской моделикорпоративного управления как вариативной модели ........................

110Выводы по Главе 1 ....................................................................................... 123Глава 2. Особенности правового положения акционерных обществ сгосударственным участием............................................................................ 1252.1. Акционерные общества как организационно-правовая формаучастия государства в экономике .............................................................

1252.2. Классификация АО с государственным участием ........................ 1482.3. Определение целей деятельности акционерного общества сгосударственным участием ........................................................................ 1702.4. Характеристика законодательства об акционерных обществах сгосударственным участием ........................................................................ 181Выводы по Главе 2 ....................................................................................... 193Глава 3.

Концепция формирования новой модели корпоративногоуправления в акционерных обществах с государственным участием1953.1. Проблемы корпоративного управления в акционерныхобществах с государственным участием ............................................... 19523.2Структурирование новой модели корпоративного управления вакционерных обществах с государственным участием ...................... 2323.3. Качественные изменения Советов директоров акционерныхобществ с государственным участием ....................................................

2373.4. Информационная политика акционерных обществ сгосударственным участием как фактор внедрения новой моделикорпоративного управления ....................................................................... 2733.5. Законодательное обеспечение новой модели корпоративногоуправления в акционерных обществах с государственным участием280Выводы по Главе 3 ....................................................................................... 291Заключение ........................................................................................................

293Список источников ........................................................................................ 295Законодательные и иные нормативные акты.............................. 295Законопроекты и концепции ............................................................... 313Материалы судебной практики .......................................................... 314Библиография ................................................................................................ 316Книги .............................................................................................................

316Статьи........................................................................................................... 331Диссертации .............................................................................................. 338Авторефераты диссертаций ............................................................... 340Источники на иностранных языках .................................................. 340Интернет-ресурсы ................................................................................... 3413Цель государства – это совместное продвижение к высокому качеству жизни.(Аристотель)ВведениеАктуальность темы исследования. Современный этап развития общества характеризуется разнонаправленными тенденциями.

С одной стороны, происходит усиление роли государства и его участия во всех сферахжизни и деятельности общества – в политике, экономике, в социальной сфере. С другой стороны, государство ставит задачу не только оптимизироватьсостав и структуру федерального имущества на макро- и микроуровне иограничить «разрастание» государственного сектора экономики, но и найтиоптимальные формы его участия в экономике, в том числе путем повышенияэффективности управления федеральным имуществом, включая развитиеконкурентоспособности и инвестиционной привлекательности акционерныхобществ (далее – АО) с государственным участием, что возможно при формировании и внедрении адекватного, качественного корпоративного управления. Вместе с тем, на сегодняшний день отсутствует четкая концепцияформирования российской модели корпоративного управления вообще иконцепция правового обеспечения корпоративного управления в АО с государственным участием – в частности, чем и обусловливается актуальностьтемы представленного исследования.Как отмечается во Введении к «Руководящим принципам ОЭСР покорпоративному управлению на государственных предприятиях», во многихстранах корпоративное управление в компаниях с государственным участиемпредставляет собой достаточно серьезную проблему.1 Российские АО с государственным участием не являются в этом плане исключением и сталкиваются с целым рядом системных проблем в сфере корпоративного управления,которые требуют своего комплексного решения.1www.oecd.org/daf/corporate/principles.4Выступая субъектом корпоративных отношений, государство является,с одной стороны, их участником (акционером), с другой стороны, выступаетрегулятором таких отношений, что во многом и предопределяет особенностикорпоративного управления в АО с государственным участием.Государство сохраняет свое участие в АО с целью обеспечения, преждевсего, своих стратегических интересов и, выступая как регулятор корпоративных отношений, выполняет публично-правовые функции, что ставит егов неравное положение по отношению к другим акционерам.

Вместе с тем,государство, руководствуясь общественными интересами, должно действовать, учитывая законные права и интересы других участников корпоративных отношений. Поэтому корпоративное управление в АО с государственным участием следует выстраивать исходя из принципа максимальной публичности и информационной прозрачности деятельности АО с государственным участием, обеспечения права акционеров (прежде всего, миноритарных)на доступ к информации, учета их мнения и защиты их прав.Выступая в качестве уже не регулятора, а субъекта корпоративных отношений, государство становится в один ряд с другими акционерами и обладает всеми корпоративными правами, предоставляемыми законом и уставомАО. От имени государства права акционера осуществляют федеральные органы исполнительной власти – не только Правительство РФ и Федеральноеагентство по управлению государственным имуществом, но и иные многочисленные министерства и ведомства.

Такую систему реализации государством прав акционера, прежде всего, права на управление, следует рассматривать как децентрализованную и требующую своего совершенствования внаправлении централизации.В «Руководящих принципах ОЭСР по корпоративному управлению нагосударственных предприятиях» отмечается, что государство должно действовать как осведомленный и активный собственник и вырабатывать четкуюи последовательную политику в отношении собственности, добиваясь того,чтобы управление в компаниях с государственным участием осуществлялось5прозрачным и ответственным образом, при наличии должного профессионализма и результативности.2 Поэтому корпоративное управление в АО с государственным участием следует выстраивать таким образом, чтобы государство не препятствовало органам управления АО и, прежде всего, советам директоров, самостоятельно исполнять свои обязанности.

При этом повышениедейственности и самостоятельности органов АО с государственным участиемвозможно только во взаимосвязи с усилением их ответственности за принятие решений. Одновременно необходимо предусмотреть ответственность лицв федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять права акционера от имени государства.

На сегодняшний день механизмтакой ответственности отсутствует.Правовое регулирование отношений в сфере корпоративного управления АО с государственным участием осуществляется в основном на уровнеподзаконных нормативных правовых актов и не носит комплексного и системного характера. Отсутствие унифицированного законодательного акта,отражающего все аспекты и особенности участия государства в АО, являетсяявным пробелом в российском законодательстве.Следует обратить внимание на то, что среди ключевых задач Государственной программы РФ «Управление федеральным имуществом», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 327, обозначены: повышение эффективности модели управления компаниями с государственным участием, повышение качества корпоративного управления такими компаниями.3Решение указанных задач обеспечивается комплексом мероприятий,предусмотренных Государственной программой, среди которых, в частности,названы: установление квалификационных требований к профессиональнымдиректорам, расширение конкурсности и открытости механизмов привлечения руководителей в компании с государственным участием, в том числе23www.oecd.org/daf/corporate/principlesСобрание законодательства РФ, 05.05.2014, № 18 (часть III), Ст.

21726профессиональных директоров, развитие механизмов взаимодействия федеральных государственных органов с лицами, входящими в органы управления, иными акционерами. Вместе с тем, реализация этих мероприятий возможна только при условии четкой законодательной регламентации как правового положения АО с государственным участием, так и отношений в сфере корпоративного управления такими АО.