Автореферат (Правовое обеспечение корпоративного управления в акционерных обществах с участием государства), страница 3

При подготовке данной работы были исследованы и получили оценку имеющиеся в экономическойи юридической науках взгляды и позиции в отношении рассматриваемых проблем.Методологической основой диссертационного исследования являютсяконцептуальные положения теории корпоративного управления, диалектический подход к изучению особенностей формирования и функционирования АОс государственным участием в современной российской экономике.

В рамкахизучения объекта исследования автором диссертации использовались методыэмпирического анализа и синтеза, сравнений и классификаций, сравнительноисторический метод, статистический метод, а также метод анализа правовогорегулирования деятельности АО с государственным участием.Информационную базу исследования составили разработки рейтинговых агентств, информационные ресурсы сети Интернет, в частности, Межведомственный портал по управлению государственным имуществом, соответствующие методические материалы и публикации в специализированной периодической печати, материалы научно-практических конференций и семинаровпо вопросам корпоративного управления.Научная новизна диссертационного исследования заключается в том,что автором разработана концепция формирования новой модели корпоративного управления в акционерных обществах с государственным участием, включающая в себя:основные направления структурирования новой модели корпоративногоуправления в АО с государственным участием;основные направления совершенствования деятельности советов директоров АО с государственным участием;основные направления развития информационной политики АО с государственным участием;законодательное обеспечение новой модели корпоративного управления вАО с государственным участием путем принятия специального федеральногозакона «Об акционерных обществах с государственным участием», структурапроекта которого предлагается.Научная новизна выражается в следующих положениях, выносимыхна защиту:1.Обосновано положение о том, что российская модель корпоративногоуправления должна развиваться как вариативная модель, т.е.

как модель,при которой императивными положениями закона закрепляется как аутсайдерская, так и инсайдерская модели управления, являющиеся базовыми моделямиуправления, а АО предоставляется возможность выбора или одной или другоймодели.

При инсайдерской модели в АО формируется наблюдательный советкак контрольный (надзорный) орган.9Для законодательного закрепления аутсайдерской модели управленияпредлагается использовать вместо термина «Совет директоров» термин «Директорат» или «Административный совет», которые выполняют в АОфункции исполнительного органа2.

Обосновывается вывод о том, что законодательное обеспечение российской модели корпоративного управления должно основываться напринципах корпоративного управления (равного отношения ко всем акционерам, подотчетности органов корпорации, информационной открытости и прозрачности, ответственности перед заинтересованными лицами) и осуществляться при балансе императивного и диспозитивного регулирования. Законодательное регулирование императивными положениями необходимо с точки зренияобеспечения баланса интересов участников корпоративных отношений (преждевсего, миноритарных), а также с точки зрения обеспечения интересов заинтересованных лиц (прежде всего, контрагентов АО).3. Предлагается определять цели деятельности АО с государственнымучастием в специальном документе - корпоративной Декларации, котораядолжна утверждаться распоряжением Правительства РФ или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление прав акционера от имени государства, а содержание ее - раскрываться в объеме обязательной к раскрытию информации.4.

Обосновывается необходимость регулирования отношений в сферекорпоративного управления в АО с государственным участием специальнымфедеральным законом «Об акционерных обществах с государственным участием», содержащем в основном императивные положения. Разработана ипредлагается структура и основное содержание проекта данного закона.5. Сформулировано универсальное определение понятия стратегического АО независимо от того, в целях какого законодательства (приватизационного, законодательства о несостоятельности, инвестиционного) оно используется.Предлагается определять его правовое положение специальным федеральнымзаконом об АО с государственным участием.

Стратегическими АО являютсяакционерные общества с участием государства, через которые государствоосуществляет функции по обеспечению обороноспособности и безопасности государства, обеспечению мира и поддержанию мирового порядка, атакже защите нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.6. Структурирована новая модель корпоративного управления в АО сгосударственным участием, осуществляемая по принципу «двух ключей»:Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (с делегированием отдельных прав акционера – Российской Федерации Территориальным управлениям Росимущества) – коллегиальный орган АО (Совет директоров).

Совет директоров осуществляет стратегическое руководство, имеет реальные полномочия по принятию решений, осуществляет контроль за исполнительными органами АО и несет действенную ответственность за свои действия(бездействия).107. Доказывается необходимость передачи функций по осуществлениюправ акционера от имени государства Федеральному агентству по управлению государственным имуществом с подчинением его Правительству РФ.Правительство РФ осуществляет права акционера в отношении стратегических АО и АО, включенных в специальный перечень.8. Доказывается положение о том, что в АО со 100 % участием государства высшим органом управления следует считать Совет директоров, компетенция которого, а также порядок формирования и состав определяются специальным федеральным законом «Об акционерных обществах с государственнымучастием».9.

Обосновывается вывод о том, что сохранение института представительства государственных служащих в советах директоров необходимотолько в отношении стратегических АО с государственным участием.Предлагается законодательно ограничить количество АО, в которых государственный служащий осуществляет представительство интересов государства.10.

Обосновывается положение о том, что представительство интересовгосударства в советах директоров АО с государственным участием осуществляют корпоративные управляющие.Корпоративным управляющим является гражданин РФ, имеющий необходимую профессиональную подготовку и квалификацию, состоящий в саморегулируемой организации корпоративных управляющих, и избираемый на конкурсной основе для осуществления деятельности по представлению интересовгосударства в совете директоров АО с государственным участием. Отношениямежду корпоративным управляющим и государством, от имени которого выступает Правительство РФ (или Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) строятся на основе договора на представление интересов государства в совете директоров АО, содержание которого следует определить в федеральном законе «Об акционерных обществах с государственнымучастием».11.

Делается вывод о необходимости на уровне специального федерального закона определить понятие «независимый директор» через критерии независимости, определить количество независимых директоров в совете директоров АО с государственным участием, а также регламентировать права и обязанности независимых директоров.12. Предлагается законодательное закрепление статуса саморегулируемойорганизации корпоративных управляющих, саморегулируемой организациинезависимых директоров, в обязанность которых входят ведение реестра корпоративных управляющих/независимых директоров, их подготовка и обучениепо специальным учебным курсам, выдача аттестата, а также повышение их квалификации и профессионального уровня в области корпоративного управления,корпоративных финансов, финансового менеджмента и финансовой отчетности, корпоративного права. Статус СРО корпоративных управляющих и независимых директоров при определенном законодательном регулировании могутполучить существующие сегодня такие некоммерческие организации, как: Рос11сийский институт директоров, Ассоциация независимых директоров и др.

Требования к таким СРО определяются специальным законом.13. Предлагается разработка и принятие Стандартов корпоративногоуправления в акционерных обществах с государственным участием, имеющих рекомендательный характер и развивающий положения Кодексе корпоративного управления 2014 года применительно к АО с государственным участием. Основой для разработки Стандартов корпоративного управления в АО сгосударственным участием могут явиться Методические рекомендации, утверждаемые Приказами Росимущества.14. В диссертации содержится ряд предложений по совершенствованиюкорпоративного законодательства.

В частности, предлагается включить в Федеральный закон «Об акционерных обществах» термин «Директорат» или «Административный совет»; законодательно закрепить правовое положение корпоративного секретаря АО, ввести ограничения по представительству одного лицав советах директоров АО; запретить членам коллегиального исполнительногооргана и лицу, осуществляющему полномочия единоличного исполнительногооргана, входить в состав коллегиального органа АО; разграничить перечень документов, подлежащих хранению и перечень документов, к которым акционеры имеют право доступа.Теоретическая значимость исследования заключается в том, что положения, разработанные в диссертации, могут служить основой для дальнейшихисследований проблем правового регулирования отношений в сфере корпоративного управления, а также отношений, связанных с корпоративным управлением в АО с государственным участием.Теоретическую значимость имеют содержащиеся в диссертации положения о перспективе развития российской модели корпоративного управления каквариативной модели; о развитии модели корпоративного управления в АО сгосударственным участием как «модели совета директоров».

Теоретическаязначимость заключается также в положениях о развитии институтов корпоративных управляющих и саморегулируемых организаций корпоративных управляющих и независимых директоров.Практическая значимость настоящего исследования состоит в разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию законодательства всфере регулирования российской модели корпоративного управления, а также вразработке и законодательном регулировании модели корпоративного управления в АО с государственным участием.Разработаны рекомендации по улучшению качественного состава советадиректоров в АО с государственным участием, в том числе предложена специальная программа «Корпоративный управляющий» для профессиональной подготовки членов совета директоров.Практическая значимость диссертации заключается в том, что содержащиеся в ней выводы, предложения и рекомендации могут быть использованыРосимуществом для разработки методических документов по вопросам корпоративного управления, а также при подготовке учебных пособий и учебнометодического обеспечения по гражданскому, коммерческому и корпоративно12му праву и другим дисциплинам специализации, изучаемым в юридических вузахАпробация результатов диссертационного исследования.

Диссертацияобсуждена и одобрена на кафедре коммерческого права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета. Теоретические положения, выводы и рекомендации, разработанные и сформулированные припроведении научного исследования, опубликованы в 3 монографиях общимобъемом 53,5 п.л., в 3 учебниках, 42 научных статьях общим объемом 34 п.л.,опубликованных в журналах, рекомендованных ВАК, а также докладах и сообщениях на научных, научно-практических международных, всероссийских ирегиональных конференциях.Материалы диссертации использованы при разработке специальных курсов «Корпоративное право», в лекциях для сотрудников Территориальныхуправлений и Центрального аппарата Федерального агентства по управлениюгосударственным имуществом, а также в НИР юридического факультетаСПбГУ 2013 г.