Автореферат (Правовое обеспечение корпоративного управления в акционерных обществах с участием государства)

На правах рукописиМакарова Ольга АлександровнаПравовое обеспечение корпоративного управленияв акционерных обществах с участием государстваСпециальность 12.00.03. – гражданское право; предпринимательское право;семейное право; международное частное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степенидоктора юридических наукCанкт-Петербург - 2014Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «СанктПетербургский государственный университет»Официальные оппоненты: Губин Евгений Порфирьевич, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедройпредпринимательского права Федерального государственного бюджетногообразовательногоучреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В.

Ломоносова»;Долинская Владимира Владимировна, докторюридических наук, профессор кафедры гражданского и семейного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования«Московский государственный юридическийуниверситет имени О.Е. Кутафина» (МГЮА);Илюшина Марина Николаевна, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедройпредпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования«Российская правовая академия Министерстваюстиции Российской Федерации»Ведущая организация:Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия»Защита состоится 23 апреля 2015 г. в 16-15 на заседании диссертационного совета Д 212.232.04 по защите докторских и кандидатских диссертаций приСанкт-Петербургском государственном университете (199026, СанктПетербург, Васильевский остров, 22-я линия, д.7, зал Ученого совета, ауд.

64).С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. М. Горького Санкт-Петербургского государственного университета (199034, СанктПетербург, Университетская наб., д.7/9) и на сайте Санкт-Петербургского государственного университетаhttp://spbu.ru/science/disser/soiskatelyu-uchjonoj-stepeni/dis-list/details/14/322Автореферат разослан «____» __________ 2015г.Ученый секретарь диссертационного совета,кандидат юридических наук, доцент2В.С. ИваненкоОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Современный этап развития общества характеризуется разнонаправленными тенденциями. С одной стороны,происходит усиление роли государства и его участия во всех сферах жизни идеятельности общества – в политике, экономике, в социальной сфере.

С другойстороны, государство ставит задачу не только оптимизировать состав и структуру федерального имущества на макро- и микроуровне и ограничить «разрастание» государственного сектора экономики, но и найти оптимальные формыего участия в экономике, в том числе путем повышения эффективности управления федеральным имуществом, включая развитие конкурентоспособности иинвестиционной привлекательности акционерных обществ (далее – АО) с государственным участием, что возможно при формировании и внедрении адекватного, качественного корпоративного управления. Вместе с тем, на сегодняшнийдень отсутствует четкая концепция формирования российской модели корпоративного управления вообще и концепция правового обеспечения корпоративного управления в АО с государственным участием – в частности, чем и обусловливается актуальность темы представленного исследования.Как отмечается во Введении к «Руководящим принципам ОЭСР по корпоративному управлению на государственных предприятиях», во многих странах корпоративное управление в компаниях с государственным участием представляет собой достаточно серьезную проблему.1 Российские АО с государственным участием не являются в этом плане исключением и сталкиваются сцелым рядом системных проблем в сфере корпоративного управления, которыетребуют своего комплексного решения.Выступая субъектом корпоративных отношений, государство является, содной стороны, их участником (акционером), с другой стороны - выступает регулятором таких отношений, что во многом и предопределяет особенностикорпоративного управления в АО с государственным участием.Государство сохраняет свое участие в АО с целью обеспечения, преждевсего, своих стратегических интересов и, выступая как регулятор корпоративных отношений, выполняет публично-правовые функции, что ставит его в неравное положение по отношению к другим акционерам.

Вместе с тем, государство, руководствуясь общественными интересами, должно действовать, учитывая законные права и интересы других участников корпоративных отношений.Поэтому корпоративное управление в АО с государственным участием следуетвыстраивать исходя из принципа максимальной публичности и информационной прозрачности деятельности АО с государственным участием, обеспеченияправа акционеров (прежде всего, миноритарных) на доступ к информации, учета их мнения и защиты их прав.Выступая в качестве уже не регулятора, а субъекта корпоративных отношений, государство становится в один ряд с другими акционерами и обладаетвсеми корпоративными правами, предоставляемыми законом и уставом АО.

Отимени государства права акционера осуществляют федеральные органы испол1www.oecd.org/daf/corporate/principles.3нительной власти – не только Правительство РФ и Федеральное агентство поуправлению государственным имуществом, но и иные многочисленные министерства и ведомства. Такую систему реализации государством прав акционера,прежде всего, права на управление, следует рассматривать как децентрализованную и требующую своего совершенствования в направлении централизации.В «Руководящих принципах ОЭСР по корпоративному управлению нагосударственных предприятиях» отмечается, что государство должно действовать как осведомленный и активный собственник и вырабатывать четкую и последовательную политику в отношении собственности, добиваясь того, чтобыуправление в компаниях с государственным участием осуществлялось прозрачным и ответственным образом, при наличии должного профессионализма ирезультативности.2 Поэтому корпоративное управление в АО с государственным участием следует выстраивать таким образом, чтобы государство не препятствовало органам управления АО и, прежде всего, советам директоров, самостоятельно исполнять свои обязанности.

При этом повышение действенности и самостоятельности органов АО с государственным участием возможнотолько во взаимосвязи с усилением их ответственности за принятие решений.Одновременно необходимо предусмотреть ответственность лиц в федеральныхорганах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять права акционера от имени государства. На сегодняшний день механизм такой ответственности отсутствует.Правовое регулирование отношений в сфере корпоративного управленияАО с государственным участием осуществляется в основном на уровне подзаконных нормативных правовых актов и не носит комплексного и системногохарактера.

Отсутствие унифицированного законодательного акта, отражающеговсе аспекты и особенности участия государства в АО, является явным пробеломв российском законодательстве.Следует обратить внимание на то, что среди ключевых задач Государственной программы РФ «Управление федеральным имуществом», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 327, обозначены: повышение эффективности модели управления компаниями с государственным участием, повышение качества корпоративного управления такимикомпаниями.3Решение указанных задач обеспечивается комплексом мероприятий,предусмотренных Государственной программой, среди которых, в частности,названы: установление квалификационных требований к профессиональнымдиректорам, расширение конкурсности и открытости механизмов привлеченияруководителей в компании с государственным участием, в том числе профессиональных директоров, развитие механизмов взаимодействия федеральных государственных органов с лицами, входящими в органы управления, иными акционерами.

Вместе с тем, реализация этих мероприятий возможна только при23www.oecd.org/daf/corporate/principlesСобрание законодательства РФ, 05.05.2014, № 18 (часть III), Ст. 21724условии четкой законодательной регламентации как правового положения АО сгосударственным участием, так и отношений в сфере корпоративного управления такими АО. Однако, Государственной программой не предусматриваютсямеры по законодательному обеспечению повышения качества корпоративногоуправления в АО с государственным участием.Актуальность темы представленного исследования обусловливается тем,что в обозримом будущем государство сохранит свое участие в АО либо в качестве единственного акционера, либо имея определенные пакеты акций нарядус частными акционерами.4 Государство может выстраивать отношения с другими акционерами, только следуя лучшим стандартам корпоративного управления с точки зрения прозрачности и информационной открытости, а также равного отношения ко всем акционерам, иными словами, только при качественноми адекватном корпоративном управлении.Более того, к 2018 году планируется обеспечение публичности всех открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности.