Партнерские отношения бизнеса и власти на территории присутствия - теория и методология, страница 10

В других округах Российской Федерации данный50показатель еще ниже, что не позволяет в полной мере использовать преимуществамеханизма ГЧП в целях обеспечения устойчивого территориального развития.Кроме того, нормативно-правовое регулирование взаимодействия бизнеса ивластинатерриторияхфактическиограниченозаконодательствомоконцессионных соглашениях и ГЧП, что не позволяет реализовывать крупныеинвестиционные проекты. Также в бизнес-среде выявлены проблемы, связанные свысокой степенью рисков реализации крупных долгосрочных проектов, особенносоциальной направленности.Вторая группа проблем – экономические. В последнее двадцатилетиефинансовая помощь государства регионам была направлена на выравнивание уровняфинансовой обеспеченности регионов. Для этого были образованы несколько фондов, втом числе Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, которыйостается основным каналом предоставления финансовой помощи из федеральногобюджета и способствует нормализации финансово-экономической жизни натерритории присутствия.

Однако статистика свидетельствует, что в послекризисноевремя (2009–2013 гг.) на территории присутствия отмечается замедление темповэкономического развития российской экономики, что в условиях ограниченностигосударственных ресурсов порождает проблемы в финансировании крупных проектовна разных уровнях. Значительные колебания в объеме доходов консолидированногобюджета России привели к его дефициту в 2009–2010 гг., что показано на рисунке 1.2.3.100000000100000001000000100000100001000100101Доходы консолидированногобюджета: млн.руб.

(до 2000 г. млрд. руб)Доходы консолидированногобюджета:в процентах кваловому внутреннемупродуктуПрофицит, дефицит (-)консолидированного бюджета :млн. руб. (до 2000г. - млрд.руб.)20002005200620072008200920102011Источник: составлено автором по данным [205].Рисунок 1.2.3 – Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации51В 2013 г. динамика роста ВВП России фактически приблизилась к нулевойотметке, рост экономики составил всего 1,5%, а объем ВВП в первом полугодии2013 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на1,7%, а во втором – на 1,9%, что фактически свидетельствует о стагнациироссийской экономики [176].Дефицит государственного финансирования не способствовал обращениювниманияучастниковвзаимодействиянапотенциальныевозможностииспользования новых перспективных схем в ресурсном обеспечении развитиятерритории присутствия, например, таких, как механизм ГЧП, программноцелевое управление, проектное финансирование и т.п.

Таким образом, замедлениепроцесса вложений инвестиций в экономику территорий страны привело кзамедлению темпов роста [28].Данные таблицы 1.2.3 свидетельствуют, что в настоящее время поосновным макроэкономическим показателям Россия значительно отстает отразвитых стран мирового сообщества что ставит задачу коренного изменениясложившегося положения к 2020–2035 гг.Таблица 1.2.3 – Рейтинг Российской Федерации среди 146 стран мираПоказателиИсходный уровень2020–2025 гг.2030–2035 гг.Уровень экономического развития432510 – 20Индекс социального развития653510 – 20Реальные доходы на душу населения503010 – 20Средняя продолжительность жизни1054010 – 20Жилищная обеспеченность1004010 – 20Здравоохранение1304010 – 20Образование40155 – 10Источник: составлено автором по данным [170].Ограниченностьинвестиционныхресурсовподдержкирегиональныхсоциально-экономических проектов порождает проблему низкой инвестиционнойактивности в субъектах Российской Федерации. Данный показатель в 2013 г.52оказался на уровне 35 млрд долл., хотя прогноз по версии Министерстваэкономического развития Российской Федерации – 50 млрд долл.

[185].В 80 субъектах Российской Федерации проведено выборочное обследованиеинвестиционной деятельности 10,2 тыс. предприятий и организаций (посостоянию на 10 октября 2011 г.), осуществлявших деятельность по добычеполезных ископаемых, занятых в обрабатывающих производствах, производствеи распределении электроэнергии, газа и воды [185]. Результаты обследованиябыли распространены на всю совокупность единиц статистического наблюдения,что позволило дать сравнительную характеристику сдерживающих факторов вданной области, которые представленны в таблице 1.2.4.Таблица 1.2.4–Факторы,сдерживающиеинвестиционнуюактивностьпредприятий и организаций Российской ФедерацииУровень проявленияфактора, %ФакторыНедостаток собственных финансовых средств на производствопродукцииНеопределенность экономической ситуации в стране6732Высокий процент банковского кредита31Высокие инвестиционные риски23Недостаточный спрос на продукциюСложный механизм получения кредитов для реализацииинвестиционных процессовНесовершенство законодательства в инвестиционной деятельности19Отсутствие инвестиционной политики81512Источник: составлено автором по данным [185].Анализ данных таблицы 1.2.4 позволил сделать вывод, что среди факторов,сдерживающихинвестиционнуюактивностьпредприятий,доминируютследующие: недостаток собственных финансовых средств на продукцию (67%),неопределенность экономической ситуации в стране (32%), высокий процентбанковского кредита (31%).

По результатам проведенного обследованияинвестиции в основной капитал осуществляли 95% организаций, не относящихся53к субъектам малого предпринимательства, и 46% малых предприятий (безмикропредприятий).Однако по данным Росстата рост инвестиций в основной капитал вРоссийской Федерации замедлился в 2012 г. до 6,7%, что существенно нижеофициального прогноза Минэкономразвития в 7,8%, а также показателя 2011 г.– 8,3% [193]. В 2013 г.

по информации Минэкономразвития отмечено замедлениединамики инвестиций: прогноз роста был понижен с 7,2 до 6,5%.В то же время в регионах с благоприятным инвестиционным климатом(республика Саха, Вологодская, Липецкая и Мурманская области, Башкортостан)наблюдаласьвысокаяинвестиционнаяактивность,гдеподаннымМинэкономразвития инвестиции в основной капитал осуществляли свыше 95%организаций.В списке субъектов с низкой инвестиционной активностью – ЧеченскаяРеспублика (65%), Калининградская (73%) и Костромская области (76%).

Следуетотметить,чтоинвестиционныересурсыРоссийскойФедерациикрайненеравномерно распределяются между регионами, концентрируясь чаще всего вмегаполисах и регионах с богатыми природными ресурсами [223].В настоящее время российские регионы занимаются созданием стратегий,программ, структур и институтов, обеспечивающих привлечение инвестиций,призванных устранить разрыв между ожиданиями инвесторов и текущимположением вещей. С вступлением в силу Федерального закона от 28 июня2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»повышается качество стратегического управления социально-экономическимразвитиемтерриторийбезопасностистраныгосударствакакосновыпосредствомобеспечениясозданиянациональнойсовременнойправовойплатформы формирования, функционирования и развития комплексной системыстратегического планирования [8]. Практика показывает, что институты развития,создающие условия для активизации институциональной деятельности натерриториях, сформированы не в полной мере.В современный период нарастания тенденций глобализации мировой54экономики отношения бизнеса и власти становятся все более актуальнойпроблемой.

Это связано, прежде всего, с обострением всего сложного комплексавзаимоотношениймеждунационально-ориентированнымиструктурамигосударственной власти и транснациональными компаниями (ТНК). Крупныекорпорацииосновываясьтерриториальногонапреимуществахрассредоточениясвоихраспределенногопроизводственныхиигибкоготорговыхпредприятий, а при необходимости мгновенного массированного сосредоточениясвоих капиталов и других средств на наиболее выгодных в конкретных условияхнаправлениях, становятся все могущественнее и увереннее.

Они отвоевывают всебольшую долю экономического пространства различных стран и континентов.Сегодня ТНК – это более 70% мировой торговли, более 50% промышленногопроизводства, более 80% существующих в мире патентов, лицензий и ноу-хау[218].Поэтому возникает проблема, связанная с нарастанием роли этих структур вэкономике территорий присутствия, что приводит к утрате в некоторой степениконтроля со стороны властных структур над протекающими экономическимипроцессами.Сосредоточивая в своих руках колоссальные средства и инструментывлияния,этибизнес-структурыоказываютдоминирующеевлияниенаформирование социально-экономической политики на территории присутствия.Все это приводит, с одной стороны, к нарушению устойчивости развитияэкономикииобществаислужитпостояннымисточникомсоциальныхконфликтов.С другой стороны, как известно, значительная доля в сфере отношенийбизнеса и власти в современных российских условиях принадлежит теневой(«серой») области, связанной с криминально-коррупционными схемами ведениябизнеса [147, С.