Государственная поддержка экспорта промышленной продукции - мировой опыт и российская практика, страница 2

Результаты диссертационного исследованиянашли отражение в научно-исследовательской работе на тему «Внешнеэкономическиеаспекты модернизации экономики России», выполненной в Финансовом университете в)2011 г.Основные положения диссертационной работы докладывались на различныхнаучных мероприятиях, в частности:- международная конференция «Современные пути модернизации экономики»(г.Ростов-на-Дону, Ростовский государственный экономический университет, 20-26сентября 2010 г.);- круглый стол «Мировая экономика в условиях кризиса и посткризисный период»(Москва, ФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве РоссийскойФедерации», 25 ноября 2010г.);- конференция «Современные вызовы мировой экономики и особенностиподготовки экономистов-международников» (г.Воронеж, Воронежский государственныйуниверситет, 24-28 октября 2011г.);Положения диссертационной работы используются в практической деятельностиДепартамента внешнеэкономических связей Правительстваг.

Москвы: выводыдиссертации используются при выработке решений, связанных с разработкойинструментов поддержки национальных экспортеров на региональном уровне в ходе9участия Правительства Москвы в Международной выставке ЭКСПО РЕАЛ в Мюнхене(2012г.).Кроме того, используются положения относительно совершенствования системывзаимодействия с торговыми представительствами и повышения уровня их участия вподдержке экспортеров.Эти меры призваны повысить степень участия государства через механизмыотличные от прямой финансовой поддержки и поднять эффективность всего комплексамер, направленных на содействие вывозу готовой продукции с высокой добавленнойстоимостью.Материалыдиссертационнойработыэкономика и международный бизнес»преподаванияучебныхдисциплиниспользуютсяФинансового«Мироваякафедройуниверситетаэкономика»,«Мироваяв процессе«Международныеэкономические отношения в глобальной экономике», «Актуальные проблемы развитиямеждународного бизнеса».Внедрениерезультатовисследованияподтвержденосоответствующимидокументами.)Публикации.

Основные положениядиссертационной работы нашли своёотражение в 7 опубликованных работах общим объемом 3,85 п.л. (весь объемавторский), в том числе три статьи авторским объёмом 1,5 п.л. опубликованы вжурналах, определенных ВАК Минобрнауки России.Структура и объем диссертации отражает цель и задачи диссертационногоисследования и состоит из введения, трёх глав, заключения, приложений и спискаиспользованной литературы, включающего 237 наименований.

Работа содержит24таблицы, 9 рисунков, всего 33 приложения. Общий объем диссертации составляет 190страниц.II.Основное содержание работы.В соответствии с темой диссертационного исследования и поставленнымизадачами в работе рассматриваются следующие основные группы проблем:Первая группа проблем посвящена этапам формирования государственныхсистем/моделей поддержки экспортеров и особенностямих институциональнойструктуры в развитых и развивающихся странах, принципами их функционирования, а10также степени вовлеченности государственных институтов во внешнеторговуюдеятельность в различных странах.Международная система разделения труда обусловливает положение, при которомосновная доля экспорта промышленной продукции приходится на развитые страны.

Вомногом это следствие привилегированного положения, которое получили бывшиеметрополии относительно своих колоний, из которых вывозились ресурсы, а ввозиласьготовая продукция.В ХХ в. после разрушения колониальной системы они были вынуждены активнееоказыватьгосударственнуюподдержкусвоимнациональнымпроизводителямпромышленной продукции. Между тем первые структуры, ответственные за поддержкуэкспорта промышленной продукции, создавались еще в период существованияколониального режима: в 1919 году Британской империей было учреждено ECGD(Export Credits Guarantee Department), в период с 1920-х гг. по середину 1930-х гг.аналогичные структуры были созданы почти во всех странах Европы, а также в США(Эксим банк – 1934г.) и Японии (1930г.).

При этом в Европе преобладали механизмыподдержки, основанные на взаимодействии частных субъектов экономики (исключениесоставляла Франция).)После окончания Второй мировой войны, с началом процесса разрушенияколониального режима, развивающиеся страны, получив возможность самостоятельноопределять приоритеты своей внешнеэкономической деятельности, нацелились насоздание конкурентоспособной промышленности и выход на внешние рынки.

Этипроцессы стимулировали колонии развивать механизмы поддержки экспортеров.В 1956 году первая программа страхования экспорта появилась на Африканскомконтиненте, в ЮАР. В 1957 году частная компания Export Risk Insurance Corporationбыла учреждена в Индии.С учетом потребности стран, пострадавших от боевых действий, в оборудовании итоварах, быстро нараставшего после окончания войны объема мировой торговли ирастущей конкуренции на международных рынках, роль государства в сфере поддержкиэкспорта возрастала.В США, в крупнейшем поставщике промышленной продукции в послевоенныйпериод, основополагающую роль играли государственные институты поддержки11экспорта, предоставлявшие, в том числе, механизмы прямого финансированияэкспортеров.Страны Европы, быстро восстановившие промышленность в послевоенныйпериод, также активно боролись за внешние рынки.

Однако в них преобладали частныеструктуры содействия экспорту, а финансирование преимущественно шло за счетфирменных кредитов.США распространяли географию своего экспорта на страны юго-восточной Азии.В этот период начался экспорт капитала и технологий из Соединенных Штатов в Корею,Японию и другие страны.Эти средства и технологии, равно как и радикальные, но взвешенныеэкономические реформы, государственное планирование и протекционистская политика,во многом содействовали формированию и успеху азиаткой модели догоняющегоразвития, апробированной в Сингапуре, на Тайване, в Японии и Южной Корее.Исходя из анализа структуры и принципов функционирования государственныхсистем поддержки экспорта в развитых и развивающихся странах, сделаны следующиевыводы:условноможноразделитьвсесистемынаследующиегруппы-)«протекционистские» и «либеральные».

«Либеральная»модель системы поддержкиэкспорта может подразделяться, в свою очередь, в зависимости от основных способовфинансирования, на «европейскую» и «американскую»; в «европейской» преобладалифирменные кредиты, в «американской» - прямое государственное финансирование черезэкспортно-кредитные агентства. Вместе с тем, «либеральная» модель предполагаетинтеграцию страны в мировое экономическое пространство; получение финансированияна конкурентных условиях; использование стандартизированных рыночных продуктовподдержки экспортеров; отсутствие заградительных барьеров для импорта. Помимоэтого, «либеральная» модель поддержки экспорта в большей мере присуща развитымстранам: членам ЕС, Великобритании и странам содружества, США. С 70-х годов к нейтяготела Япония.«Протекционистская»модель,всвоюочередь,предполагалаполитикуимпортозамещения (запретительные таможенные тарифы на готовую продукцию, и т.д.);поддержку национальных производителей и их выхода на международные рынки(налоговые привилегии для экспортеров, экспортные субсидии), валютный контроль.«Азиатский» вариант «протекционистской» модели также характеризуется директивным12(в ряде стран – индикативным) планированием, контролем за расходованием ресурсов (всилу их дефицита и покупку за валюту); наличием координирующей структуры, частосовмещающей функции по выработке и проведению промышленной политики,контролюистимулированиюэкспорта;приобретениетехнологий(покупка,реинжиниринг);«Протекционистская» модель была создана странами, которые не входили вкатегорию «развитых и развивающихся»; характеризовались наличием авторитарногополитического строя (Чили, Корея, Сингапур); являлись «экономической периферией».Развивающиеся страны, особенно не состоящие в ВТО, прибегают к протекционистскиммерам, однако не столь жестким, как использовались странами ЮВА.На основании изучения эволюции государственных систем поддержки экспортасделаны следующие выводы:•современнаямодельучастиягосударствавовнешнеэкономическойдеятельности предполагает преобладание «либеральной» модели;•на сегодняшний день радикальная «протекционистская» модель потерялаактуальность, так как с момента создания системы ГАТТ/ВТО, страны, проводящиеподобную внешнеэкономическую политику,) оказываются в торговой изоляции;•одновременно период посткризисного восстановления демонстрируетусиление умеренных протекционистских тенденций в сфере поддержки ВЭД и встранах-членах ВТО; государство несет социальную функцию в период кризиса иэкономического спада и поддерживает стратегические отрасли, предприятия, а такжемалый и средний бизнес;•кризис показал, что перенос промышленных центров в развивающиесястраны привел к тому, что экономики развитых стран потеряли устойчивость.Деиндустриализация привела к сокращению среднего класса, общему снижениюрабочих мест, потери налоговых отчислений.

В настоящее время прослеживаетсятенденция к реиндустриализации в тех развитых странах, которые с 80-х годов прошлоговека проводили экспорт капитала. Так, в США возвращают производственные мощностикорпорации Caterpillar, Ford, Apple, а президент США говорит о необходимостипринятия Конгрессом мер по поддержке национальных производителей. Министрыэкономики и развития стран ЕС выступают с совместным заявлением о необходимостивыработки промышленной политики и созданию мощного производственного сектора;13стимулировалась конкуренция между национальными производителями,•даже в странах с жестким государственным регулированием экономики, чтопровоцировало снижение издержек и повышение качества продукции;с точки зрения моделей финансирования «американской» и «европейской»•разделение сохранилось, при этом фирменные кредиты потеряли свою актуальность ещев конце ХХ в.; на настоящий момент разница состоит в том, государственные институтыили частные формируют основу системы поддержки экспортеров.была выявлена тенденция к взаимопроникновению моделей на практике –•созданию гибридных моделей.Втораягруппапроблемимеетцельюизучениемировойпрактикигосударственной поддержки экспортеров промышленной продукции, в том числе вусловиях кризиса, и возможность адаптации и применения данного опыта в России.Зарубежный опыт государственной поддержки экспортеров промышленнойпродукции был рассмотрен на примере стран Юго-Восточной Азии, проводившихускоренную модернизацию в условиях авторитарной модели и дефицита ресурсов, атакженапримереАвстралии,представляющейпротивоположныйподход,–)диверсификацию экономики страны, обладающейогромными запасами ресурсов,проводившуюся при непосредственном государственном участии, но в условияхсвободного рынка и конкуренции.Кроме того, изучение опыта разных по структуре экономик, с одной стороны,стран ЮВА, с другой - Австралии, развивавшихся в различных политических условиях,выявило, что проведение глубинных экономических реформ, в том числе в экспортныхотраслях,необязательнодолжнофорсироватьсядирективнымуправлениемгосударственных органов.