Автореферат (Формальные и неформальные отношения в информационном обеспечении местного самоуправления (социологический анализ)), страница 6

Необходимо разрабатывать в рамках системыофициальной статистики весь комплекс показателей, в которых испытываютпотребность муниципальные образования, устранить межведомственныебарьеры (открытие ОГВ и ОМСУ доступа к базам данных ОГВ). Для этогоследует: расширить перечень показателей, бесплатно разрабатываемых дляоргановместногосамоуправления,установитьбесплатностьпредоставления информации по запросам муниципалитетов.

Задачаорганов статистики – обеспечить качественную базу для органовуправления всех уровней, а не зарабатывать деньги. В текущих условияхдискриминированными оказываются наименее экономически развитыемуниципальные образования, которые не могут позволить себеприобрести статистические данные, хотя именно им они нужны большевсего для разработки вариантов улучшения ситуации; открыть органам государственной власти и органам местногосамоуправления доступ к внутренним базам данных друг друга (взависимости от сферы компетенций).Созданиесобственныхмуниципальныхинформационностатистическихслужб.Созданиесамостоятельнойсистемымуниципальной статистики, органы которой будут также ответственны засбор и передачу в ТОГСы информации, разрабатываемой в рамкахофициального плана статистических работ.

Создание единой сквознойинформационно-статистической системы показателей органов власти.Целесообразно: создать на уровне муниципальных районов и городских округов системумуниципальных статистических служб, которые будут одновременнообеспечивать информацией местные власти и выполнять работы по23Федеральному плану статистических работ (что позволит сократитьштатнизовыхподразделенийтерриториальныхоргановгосударственной статистики); сформировать горизонтально и вертикально интегрированнуюинформационно-статистическую систему, включающую информацию офизических и юридических лицах, объектах недвижимости, единицахадминистративно-территориального и муниципального деления и проч.,в которой каждому из объектов присвоен уникальный код, иинформация о нём может быть дополнена ведомственными имуниципальными данными.III.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ РАБОТЫФедеральные и региональные органы власти отождествляютаккумулируемые в рамках системы официальной статистики образыпублично-правовых образований с реальным положением дел. Колоссальноеи экспоненциально растущее количество статистических показателей приэтом заранее блокирует возможность управленцев детально выяснить, что икак действительно отражается в каждом из них. Хроническими являются иошибка идеализации методик (всё реже Росстат проверяет их соблюдениесотрудниками и переписчиками, что, во многом, объясняется сокращениемресурсного обеспечения данного ведомства и его оптимизацией), в связи счем изменения показателей, вызванные корректировкой методик, трактуютсяв рамках управленческой системы как динамика самих фиксируемыхявлений; и отсутствие фиксации ряда явлений в принципе.

В целом, нашеисследование показывает, что в текущих условиях ни временные, нимежтерриториальные содержательные сопоставления невозможны.При этом статистические данные повсеместно используются вотечественной системе государственного и муниципального управления некак информация о социально-экономических и иных характеристикахотдельных территорий, а как инструмент оценки деятельностисоответствующих органов власти.Применительно к уровню местного самоуправления это означает, чтопоступающая через различные каналы информация о муниципальномобразовании используется как оценка эффективности деятельности органовместного самоуправления даже в случаях, когда те или иные показателиобъективно от ОМСУ не зависят.

Муниципальная статистика, таким образом,становится инструментом оценки местной власти, а не источникомнеобходимой муниципалитетам для управления информации. При этом, какмы видели, большинство полномочий по аккумулированию информации особственной территории было забрано у органов местного самоуправления –24то есть, местная власть отстранена от процесса формирования показателей посвоему муниципальному образованию.Низовые территориальныеподразделения государственных органов, которым эти функции былипереданы, в текущих условиях подвержены оптимизации, в связи с чем у нихотсутствуют необходимые для качественного сбора данных ресурсы.Фактически, в случае высококвалифицированного или высокомотивированного управленческого персонала это порождает двустороннююпотребность в выстраивании неформальных связей. Территориальные органывласти тем самым улучшают качество собираемой информации (используяресурсы местного самоуправления), муниципалитет же получаетвозможность узнать необходимую информацию, с одной стороны, с другой,может и улучшить «свои» показатели (указав на функционирующие, но неохваченные статистическими мероприятиями предприятия, к примеру, иливовремя заметив ошибки другого рода).Такие позитивные (с нашей точки зрения) практики локальны,неформальны и неустойчивы.

Они подразумевают дополнительную работумуниципальных и государственных служащих, при этом зачастуюпотребность есть только с одной стороны (к примеру, если территориальныеотделения органов государственной власти и так перегружены отчетностью вусловиях сокращений, поэтому не намерены тратить время надополнительную работу с муниципалитетами).

К тому же, как уже былоотмечено, подобные процессы происходят именно на уровне городскихокругов и муниципальных районов – власти поселений не обладают нинеобходимым административным весом (чтобы получать информацию поофициальным каналам), ни социальными связями (чтобы получать её понеофициальным).Главный вывод диссертационного исследования заключается в том, чтоинформационное обеспечение местного самоуправления структурногомогенно и социально гетерогенно, при этом в условиях фактическойнефункциональности системной части, именно социальное взаимодействие вдействительностиопределяеткачествоинформационнойбазымуниципалитетов.В рамках работы над темой диссертационного исследования достигнутыпоставленные задачи и цель. Описана использующаяся в работе понятийнаясистема и зарубежная практика, проанализировано историческое развитиесистемы статистических органов и видов статистики (официальной(правительственной), региональной (губернской), муниципальной (земской))в Российской Империи и СССР, исследовано становление системыинформационно-статистического обеспечения ОМСУ в постсоветское время,проанализированы действующие в этой сфере нормативные правовые акты.25Проведено обширное полевое исследование (181 респондент) в 83муниципалитетах 5 субъектов Российской Федерации, по результатамкоторого реконструированы информационные потоки на муниципальномуровне, выявлены основные источники и методы получения информацииорганами местного самоуправления.

На основе выполненных кабинетного иполевого исследований сформулированы основные проблемы врассматриваемой сфере, а также разработаны варианты их устранения.Улучшение качества информационного обеспечения органов местногосамоуправления будет иметь вторичным положительным следствием также иповышение достоверности официальной статистической информации.Наибольшее негативное влияние на последнюю оказывают: сокращение иукрупнение низовых подразделений органов власти при передаче им учётнорегистрационных функций от ОМСУ, межведомственная информационнаяизоляция, спровоцированная принятием 149-ФЗ, 152-ФЗ и 282-ФЗ,идеализация и игнорирование ограничений и погрешностей официальнойстатистической информации органами власти, отсутствие её критическойпроверки данными ведомственной и муниципальной статистик.Из сформулированных в начале работы гипотез 1 была опровергнута, а 4– подтверждены.

Оказалось, что предположение об отсутствиимежрегиональной дифференциации качества информационного обеспеченияорганов местного самоуправления неверно. При этом, действительно,рассмотренный в работе ряд факторов приводит к формированию теневогополя межличностного обмена информацией; исключение осведомленных осостоянии дел органов местного самоуправления из формированиястатистики по территории имеет результатом снижение общего качествастатистики;отсутствиекоординациимеждумуниципальнойигосударственной деятельностью на территории может приводить кнекомплексности развития муниципального образования. Также важныподтвердившиеся недостатки подушевого финансирования в условияхналичия проблем подсчёта численности населения по муниципальнымобразованиям.IV. СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИРаботы, опубликованные автором в ведущих рецензируемых научныхжурналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и наукиРоссии:1.

Моляренко О.А. Информационная основа деятельности органов властина муниципальном уровне / О.А. Моляренко // Вопросы26государственного и муниципального управления. – 2014. – № 3. – С. 162176 (1 п.л.).2. Моляренко О.А. Муниципальная статистика и проблемы сбораинформации местной властью / О.А. Моляренко // ВестникНовосибирского государственного университета. Серия: Социальноэкономические науки.

– 2014. – Т. 14. – Выпуск 4. – С. 125-139 (1,4 п.л.).3. Моляренко О.А. Совершенствование информационного обеспечениядеятельности муниципалитетов / А.В. Боговиз, О.А. Моляренко //Микроэкономика. – 2014. – № 6. – С. 116-122 (0,7 п.л., личный вклад – 0,5п.л.).4. Моляренко О.А. Теневое государственное и муниципальное управление /О.А. Моляренко // Мониторинг общественного мнения: Экономические исоциальные перемены. – 2016.

– № 3. – С. 120-133 (1 п.л.).Работы, опубликованные автором в других изданиях:5. МоляренкоО.А.Механизмы сбора социально-экономическойинформации органами государственной власти и органами местногосамоуправления / О.А. Моляренко // Материалы Международнойнаучной конференции «Общество в эпоху перемен: современныепарадигмы управления», в рамках Международного форума студентов,аспирантов и молодых ученых «Управляем будущим!», 10-12 декабря,2013 г.

– Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2014. – С. 22-23 (0,1 п.л.).6. Моляренко О.А. Влияние информационного дефицита на структурувласти и распределение ресурсов / О.А. Моляренко // КоммерсантъНаука. – 2015. – № 4. – С. 38-39 (0,45 п.л.).27Моляренко Ольга АндреевнаФормальные и неформальные отношения в информационномобеспечении местного самоуправления (социологический анализ)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата социологических наукПодписано в печать: 07.07.2016Заказ № 111473 Тираж – 100 экз.Печать трафаретная. Объем: 1,5 усл.п.л.Типография «11-й ФОРМАТ»ИНН 7726330900115230, Москва, Варшавское ш., 36(977) 518-13-77 (499) 788-78-56www.avtoreferat.ru.