Автореферат (Формальные и неформальные отношения в информационном обеспечении местного самоуправления (социологический анализ)), страница 3

Показано, что в случаевысокого качества кадров выравнивание информационно-статистическойобеспеченности вытесняется в неформальную сферу, в противной жеситуации оно не происходит.Практическая значимость заключается в выявлении проблем в сфереинформационно-аналитическогообеспеченияоргановместногосамоуправления и причин некорректности официальной статистическойинформации, разработке практических рекомендаций по устранениюуказанных несовершенств. Полученные результаты могут быть использованыдля повышения качества официальной статистики, снижения объемовгосударственных расходов за счёт устранения скрытых дублирующихфункций,какследствие,повышенияэффективностисистемыгосударственного и муниципального управления. Результаты исследованиябыли переработаны в содержательные блоки курсов «Информационныетехнологии в управлении» и «Информационные системы в публичномуправлении» для студентов НИУ ВШЭ, обучающихся по направлению«Государственное и муниципальное управление».Апробация результатов исследования.

Основные результатыдиссертационной работы были представлены на следующих научныхмероприятиях:1. Doctoral Consortium at 35th European Conference on Information Retrieval.The subject: "Collecting and Analyzing Data in order to Develop andImplement Municipal Programmes and Policies" (Moscow, March 2013).2. 51-я международная научная студенческая конференция "Студент инаучно-технический прогресс". Тема доклада: "Информационноаналитическоеобеспечениедеятельностиоргановместногосамоуправления" (г. Новосибирск, апрель 2013).113. Конференция "Общество в эпоху перемен: современные парадигмыуправления" Международного научного форума студентов, аспирантов имолодых ученых "Управляем будущим!", проводимого Сибирскиминститутом управления - филиалом ФГБОУ ВПО "Российская академиянародного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ" (г.Новосибирск)совместносФГАОУВПО"Национальныйисследовательский университет "Высшая школа экономики"" (г.Москва).

Тема доклада: "Механизмы сбора социально-экономическойинформации органами государственной власти и местногосамоуправления" (г. Новосибирск, декабрь 2013).4. Международная научная конференция студентов, аспирантов и молодыхучёных «Ломоносов-2015» МГУ им. М.В. Ломоносова. Тема доклада:"Ограничения применения информационных технологий в системеотечественного государственного и муниципального управления" (г.Москва, апрель 2015).Основные результаты диссертационного исследования изложены в 4статьях, опубликованных в журналах, рекомендуемых ВАК Министерстваобразования и науки России, общим объёмом 4,1 п.л.

(вклад автора – 3,9п.л.); и в 2 публикациях в иных изданиях объёмом 0,55 п.л. Общий объем 6опубликованных статей – 4,65 п.л. (вклад автора – 4,45 п.л.).В настоящее время на основе результатов исследования и собственныхизысканий Советом муниципальных образований Тюменской областиинициируется разработка федерального закона о муниципальной статистике.Логика и структура работы определяются целью и задачамиисследования.

Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения,списка литературы, включающего 193 библиографических наименования и99 проведенных в процессе полевого исследования групповых ииндивидуальных интервью с 181 респондентом, и приложений. Общий объёмдиссертационной работы составляет 227 страниц.II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обоснована актуальность темы диссертационногоисследования, сформулированы цель и задачи работы, проанализированастепень научной разработанности темы, описана информационная база,определены основные положения научной новизны и практическойзначимости.В первом параграфе первой главы рассмотрен терминологическийаппарат, применяемый в работе, в том числе, подходы к определениюпонятия «муниципальная статистика» и её задачи.

В нём также описаны12зарубежные практики информационного обеспечения муниципальныхобразований.Исследователи анализировали роль и место неформальных норм вразличных сферах государственного и муниципального управления – какприменительно к советскому периоду, так и к современному, однакоинформационно-статистическоеобеспечениеоргановместногосамоуправления и информационный обмен между отделами органовгосударственной власти в муниципалитете и органами местногосамоуправления не попадали в поле рассмотрения.Удовлетворение информационных потребностей органов местногосамоуправления возможно как путём создания ими собственныхинформационно-статистических служб, так и через формирование в рамкахгосударственной статистики системы показателей в разрезе муниципальныхобразований.

В обоих случаях содержание и состав системы показателейдолжны соответствовать сфере компетенций муниципалитета и отражатьспецифику конкретной территории.Для непосредственной деятельности органам местного самоуправлениятакже необходима специализированная информация представленных натерритории отделений органов государственной власти и государственныхвнебюджетных фондов (ФНС, ФМС, ПФР, Росреестра, МВД, ЦЗН и проч.).Во многих зарубежных странах на муниципальном уровне действуютсамостоятельные (создаваемые и финансируемые муниципалитетами)статистические службы, которые обеспечивают органы местногосамоуправления информацией и выполняют ряд работ по заказунациональных статистических органов.

Последние в этом случаеобеспечивают координацию работ, обобщение показателей и контроль засоблюдением единообразия методологии. При этом значимо как наличие умуниципалитетов собственных функций по сбору и разработке показателейдля удовлетворения информационных потребностей, так и широкий наборразрабатывающихся в рамках центральных статистических работпоказателей в разрезе муниципальных образований.В ряде европейских государств существуют муниципальные регистры (вотдельных странах объединяемые в национальные, что позволяет улучшитьих качество), в которых аккумулируется вся информация по жителям. Внекоторых странах действуют законы, запрещающие органам статистикизапрашивать у респондентов информацию, которая уже имеется в каких-либоведомственных регистрах (что одновременно снижает нагрузку и решаетпроблему дублирующей деятельности).13Во втором параграфе первой главы описан процесс становленияотечественных официальной и «муниципальной» (низовой – земской и т.д.)статистик в имперское и советское время.Возникшая после земской реформы 1864 г.

автономная отправительственной система земской статистики, в настоящее времякритикуемая за несопоставимость методик, полностью удовлетворялапотребности земств за счёт ориентации, в первую очередь, на спецификуисследуемой территории. С конца XIX века происходит постепенноеорганизационное и финансовое подчинение земской (губернской – ещё ссередины XIX века) статистической деятельности центральномуправительству. Важно, что уже в это время отмечаются актуальные и сегодняпроблемы – дублирование сбора показателей органами власти,разрозненность деятельности центрального статистического органа,отраслевых и функциональных министерств и органов местногосамоуправления, – которые решаются через постепенное выстраиваниеединой административно-территориальной системы органов статистики(Центральный статистический комитет (ЦСК) подчиняет себе деятельностьгубернских комитетов и земских статистиков).

Данный процесс проходитпроблемно: продолжает наблюдаться несопоставимость и разрозненностьправительственной (центральной, губернской, земской) и ведомственнойстатистик, в связи с чем особую актуальность получают переписи,проводимые ЦСК, что повышает роль последнего в начале XX века.Так как на протяжении имперского времени наблюдается переход отавтономной для каждого уровня власти статистической деятельности кединой относительно децентрализованной системе, то советская статистикаможет быть рассмотрена как итог реализации данной тенденции, хоть идостигнутый революционным, а не эволюционным путём.Удовлетворение информационных потребностей нижних единицадминистративно-территориальнойиерархиивсоветскоевремяосуществляется централизованно.

К 30-ым годам XX века происходитотождествление статистики с учётом (иначе говоря, сплошным покрытиемгенеральных совокупностей), что в сумме с отсутствием информационныхбарьеров между органами власти и отсутствием частного сектора приводилок возможности предоставления гор- и райисполкомам достаточного наборапоказателей. С середины 50-ых до середины 60-ых, на время перехода ототраслевого к территориальному принципу управления страной,ликвидируется система ведомственной статистики, весь учёт проходит черезорганы ЦСУ, что сохраняется и после восстановления отраслевыхминистерств. Местные органы статистики имели двойное подчинение – в их14задачи входила как работа по заданиям ЦСУ, так и обеспечениеинформацией властей городов и районов.Таким образом, в советское время самостоятельных региональной имуниципальной статистик не существовало, статистические потребностиорганов власти всех уровней закрывало ЦСУ и подведомственная ему сетьстатистических органов.В третьем параграфе первой главы рассмотрен современный этапстановления системы муниципальной статистики.