Диссертация (Виды судебных юрисдикций сравнительно-правовой и исторический подход), страница 5

Бюджетные обязательства имеют местобыть только на этапе исполнения закона о бюджете и рассмотрении иутверждении отчета об исполнении бюджета.Говоря о проблеме определения понятия «обязательства» в бюджетномправеследует исходить из того, что и правоваяконцепция понятия«обязательство» первоначально была закреплена в римском гражданском праве,которая затем перешла в гражданское право. В римском праве «обязательство»понималась определённая связь, устанавливаемая в отношениях между двумялицами: кредитором, которому принадлежит право требования, и должником 23.Сущность обязательства состоит в вытекающей из него обязанности что-либосделать или предоставить24.Рассыльников И.А.

Система расходных обязательств по российскому бюджетному праву // Наука и образование:хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - Ростов-на-Дону: НО "Фонд поддержкиобразования и науки в Ростовской области", 2013, № 11 (42). - С. 93.23Иоффе О. С., Мусин В. А. Основы римского гражданского права. Л., 1974. С. 90-91.24Там же. С. 92-93.2225В гражданско-правовой науке выделяются следующие отличительныепризнаки обязательств25:1) устанавливается конкретным субъектом, в связи с чем, носитотносительный характер;2) «обязательство» характеризуется наличием права кредитора требоватьопределенного поведения или воздержаться от него от должника, при этом удолжника возникает соответствующая обязанность выполнения действия илибездействия.

Таким образом, у сторон обязательства закреплена модельповедения, выражающаяся в конкретных правах и обязанностях;3) «обязательство» опосредует процесс перемещения имущества или иныхрезультатов труда, также носящих имущественный характер;4) за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательства кдолжнику могут быть применены санкции.Расходное обязательство может быть рассмотрено с точки зрениягражданско-правовой концепции обязательства.

С этой стороны расходноеобязательствопредставляетсобойсубъективнуюобязанность,котораявыражается в мере должного поведения публично-правового образования.Содержание такой субъективной обязанности проявляется в обязанностипублично-правового образования предоставить денежные средства конкретномуюридическому или физическому лицу.

Соответственно у данных лиц возникаетправо требования на соответствующие денежные средства. В соответствии сгражданско-правовой концепцией в расходном обязательстве публично-правовыеобразования изначально выступают должниками.Предмет расходного обязательства – денежные средства. Поэтому предметрасходного обязательства уже по своему содержанию, нежели предметгражданско-правового обязательства.Вотличиеотгражданско-правовыхотношенийоснованиедлявозникновения расходных обязательств строго регламентировано БюджетнымОмелёхина Н.В. Некоторые проблемы правового регулирования расходов бюджетов // Вестник Новосибирскогогосударственного университета.

Серия: Право. 2009. Т. 5. № 2. С. 47.2526кодексом. При этом правоотношения возникают не на основании воли сторон, апо прямому указанию закона, иного нормативно-правового акта, договора илисоглашения.Ответственностьзанеисполнениеилиненадлежащееисполнениерасходных обязательств в большинстве случаев ограничена действующиминормами гражданского, административного и уголовного законодательстваРоссийской Федерации.Гражданско-правовая концепция обязательства не может быть применимана практике к расходным обязательствам в силу разного характера бюджетных игражданских отношений.

У них есть общие черты и существенные отличия.Таким образом, расходные обязательства представляют собой самостоятельноепонятие, содержание которого заключается в субъективной обязанностипредоставить средства физическим или юридическим лицам.Система обязательств Бюджетного кодекса характеризуется следующимипризнаками:– системообразующим понятием в данной системе является расходноеобязательство, другие понятия являются производными, при том, что публичноеобязательство по своему правовому содержанию является шире, чем расходноеобязательство;– в основе содержания данных понятий лежит субъективная обязанностьпублично-правового образования предоставить средства из соответствующегобюджета;– основанием возникновения является либо принятие закона или иногонормативно-правового акта или заключение договора или соглашения.Как показал анализ зарубежного опыта правового регулирования расходныхобязательств, страны англосаксонской системы права понимают под расходнымобязательством термин «commitment» или «general commitment».В Канаде под расходным обязательством понимается обязательство,возникающее из заключенного контракта, соглашения или нормативногоправового акта, которое станет фактическим обязательством (долг, который27реально существует и сумма которого точно установлена) при наступленииопределенных условий26.Приведенное определение в полной мере отражает природу расходногообязательства.

В нем определено вступление в силу расходного обязательства подопределенным условием.В Российской Федерации часть расходных обязательств принимается довступления закона о бюджете в силу. Так, государственные контракты воисполнение обязательств в следующем финансовом году заключаются вIV квартале предшествующего финансового года, когда лимиты бюджетныхобязательств уже доведены, но закон о бюджете не вступил в силу, и нетоснования их исполнения. То есть такие расходные обязательства по своемусодержаниюзаключаютсяподусловием.Однаконеисполнениеусловия(принятия закона о бюджете) не освобождает публично-правовые образования отответственности за неисполнение расходных обязательств.

При этом имеютсясущественные риски, что бюджетные ассигнования на исполнение заключенногоконтракта могут быть не включены в закон о бюджете или в условиях кризиснойситуации попадут под секвестр.В связи с этим целесообразно предусмотреть в законодательствеРоссийской Федерации правовое положение о наступлении обязанностивыплатить средства при определенных условиях, в частности при вступлениизакона о бюджете в законную силу.В США под расходным обязательством понимается административноерезервирование средств в бюджете или другом фонде в преддверии исполненияобязательств27. Такой подход означает рассмотрение расходного обязательства вкачестве инструмента планирования денежных средств при подготовке бюджета,что, по сути, близко по значению к содержанию расходного обязательства,принятым в Российской Федерации.Financial Administration Act (R.S.C., 1985, c.

F-11) – Режим доступа: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/F-11/(Дата обращения: 25.01.2017).27A Glossary of Terms Used in the Federal Budget Process (Exposure Draft) (Superseded by GAO-05-734SP) AFMD2.1.1: Published: Jan 1, 1993. Publicly Released: Jan 1, 1993.2628Таким образом, в США и Канаде расходные обязательства, на наш взгляд,более точно отражают правовую природу расходного обязательства, чем вРоссийской Федерации.Проектом новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации,подготовленной Министерством финансов Российской Федерации28 в 2015 году(далее – новая редакция Бюджетного кодекса), предусматривается изменениеопределения расходных обязательств.

Новая редакция Бюджетного кодексаопределяет расходные обязательства как публичные обязательства, подлежащиеотражению в расходах бюджета.При этом публичные обязательства определяются как обязанностьпублично-правового образования предоставить средства из бюджета физическомуили юридическому лицу, другому бюджету или субъекту международного правапо установленным новой редакцией Бюджетного кодекса основаниям.Система обязательств, предусмотренная новой редакцией Бюджетногокодекса, приобретает правильный методологический вид. Определяющимпонятиемсистемыстановитьсяпубличноеобязательство,отражающеегосударственные обязательства, из которого в зависимости от природы и правогооснования выделяются соответствующие обязательства.В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса формирование расходовбюджетоввсехуровнейбюджетнойсистемыРоссийскойФедерацииосуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленнымиустановленнымполномочийзаконодательствомфедеральныхРоссийскойоргановФедерациигосударственнойразграничениемвласти,органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления29.Бюджетныйкодекспредусматриваетследующиеоснованиядлявозникновения расходных обязательств субъектов Российской Федерации:Проект Бюджетного кодекса Российской Федерации: подготовлен Минфином России: не внесен вГосударсвтенную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, текст по состоянию на 08.05.2015 //Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».29Бюджетный кодекс Российской Федерации: от 31 июля 1998 г.