Диссертация (Виды судебных юрисдикций сравнительно-правовой и исторический подход), страница 2

Бабковой,А. М. Годиным,А. В. Голубевым,М. А. Гурвичем,С. В. Запольским,А. Н. Козыриным,Д. Л. Комягиным,Ю. А. Крохиной,А. Л. Кудриным, И. И. Кучеровым, М. В. Сенцовой (Карасевой), А. В. Лавровым,В. А. Лебедевым,Т. А. Вершило,Т. Г. Нестеренко,А. М. Никитиной,М. И. Пискотиным, И. А. Рассыльниковым, Н. И. Химичевой, Н. А. Шевелевой, идр.Исследованию общих теоретических основ функционирования институтарасходныхобязательстввбюджетномправепосвященадиссертацияЮ.Б.Бабковой «Расходные обязательства в бюджетном праве» (2010 г.)6, вкоторой сформирован общетеоретический подход к рассмотрению институтарасходных обязательств при планировании и исполнении расходов бюджета.Однако институт расходных обязательств в науке финансового права запрошедшие годы с написания указанныйдиссертационной работы прошелбольшой путь развития, включая переход к программному бюджетированию.

Всвязи с чем расходные обязательства требуют своего переосмысления, в томчисле путем изучения их правового регулирования на уровне субъектовРоссийской Федерации. Комплексный анализ и сравнение законодательствасубъектов Российской Федерации в отношении правового регулирования областирасходныхобязательствпокаоставалисьзапределамипроведенныхисследований.Бабкова Юлия Борисовна. Расходные обязательства в бюджетном праве : диссертация ...

кандидата юридическихнаук : 12.00.14 / Бабкова Юлия Борисовна; [Место защиты: Рос. акад. правосудия].- Москва, 2010.- 199 с.68Вкачествеобъектаисследованиярассматриваютсяобщественныеотношения, складывающиеся в процессе планирования, принятия, исполнения иаудита (контроля) за исполнением расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации.Предметомисследованияявляютсянормыправа,атакжеправоприменительная практика органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации при планировании, принятии, исполнении и аудите(контроле) за исполнением расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации.Цель исследования состоит в формировании научных подходов копределению содержания понятия расходного обязательства субъекта РоссийскойФедерации, выявлению отличительных особенностей правового регулированияпланирования, принятия, исполнения и контроля (аудита) за расходнымиобязательствами в законодательстве субъектов Российской Федерации, которые вконечном счете направлены на выработку выводов и предложений посовершенствованию правового регулирования указанной сферы.В соответствии с поставленной целью исследование предполагает решениеследующих задач:1) изучить теоретическую составляющую и содержание понятия расходногообязательства субъекта Российской Федерации;2) рассмотреть систему классификации расходных обязательств субъектовРоссийской Федерации;3) определить правовую основу программного бюджетирования субъектовРоссийскойФедерации,атакжерассмотретьосновубюджетирования,ориентированного на результат, в субъектах Российской Федерации;4)проанализироватьособенностиправовогорегулированияэтапапланирования расходных обязательств;5) установить специфику правового регулирования этапа законодательныхпроцедур принятия расходных обязательств субъектов Российской Федерации;96) определить содержание правового регулирования этапа исполнениярасходных обязательств субъектов Российской Федерации;7) провести анализ правового регулирования понятия эффективности икритериев оценки расходов бюджета;8) провести анализ правового регулирования внешнего и внутреннегогосударственногофинансовогоаудита(контроля)зарасходнымиобязательствами.Методологияисследованиятребованияиметодыисследования.составляетдиалектическийнаучнымисследованиямкфункционированиесферырасходныхМетодологическуюметодиосновупознания, определяющийпозволяющийобязательстврассматриватьсубъектовРоссийскойФедерации, деятельности органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации по их планированию, принятию, утверждению, исполнению, а такжедеятельности органов государственного финансового контроля (аудита) по аудиту(контролю) расходных обязательств субъектов Российской Федерации как единыйпроцесс,направленныйнанормативно-правовоесовершенствованиерегулирования исследуемой сферы.В ходе исследования применялись следующие общие и специальные методыпознанияправовойдействительности:формально-логический,историко-правовой, сравнительно-правовой, юридико-технический; методы правовогоанализа и синтеза и др.При решении поставленных задач автором использовались и частнонаучныеметоды:формально-юридический,сравнительно-правовой,экспертногомоделирования, системного анализа и др.Нормативной правовой основой исследования выступают:1) законодательство Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации, подзаконные акты Правительства Российской Федерации и высшихорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а такжемеждународныеправовыеактывобластигосударственного финансового аудита (контроля);внешнегоивнутреннего102) правоприменительная практика органов государственнойвласти иорганов государственного финансового аудита (контроля) субъектов РоссийскойФедерации;3)судебнаяпрактикавобластиразрешенияспороворгановгосударственной власти субъектов Российской Федерации и привлечения кответственности за нарушение финансового законодательстваТеоретическая и практическая значимость исследования состоит ввозможности использования его положений, выводов, рекомендаций в целяхсовершенствованиянормативно-правовогорегулированиярасходныхобязательств субъектов Российской Федерации, а также создания правовыхинструментов, повышающих эффективность их реализации, государственногофинансового аудита (контроля) за их осуществлением, в том числе при разработкезаконов субъектов Российской Федерации и подзаконных нормативных актоворганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.Материалы проведенного исследования могут быть использованы приразработке соответствующих нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации, научных и методических материалов, а также в судебной практикепри разбирательстве дел по спорам в области расходных обязательств.Научная новизна исследования состоит в формировании комплексногоисследования всего процесса от планирования до финансового аудита (контроля)за исполнением расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

Наоснове этого сформулировано определение расходного обязательства субъектаРоссийской Федерации; разработана научно обоснованная классификациярасходных обязательств субъектов Российской Федерации; рассмотрены правовоерегулированиепланирования,законодательнаяпроцедураутверждения,исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, а такжегосударственный финансовый аудит (контроль) органов государственной властиРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации за планированием,принятием и их исполнением.11В результате проведенного исследования на защиту выносятсяследующие новые или содержащие элементы новизны положения:1. Наоснованиипроизведенногоисследованияподрасходнымиобязательствами субъектов Российской Федерации предлагается пониматьпубличное обязательство, обусловленное законом, иным нормативным правовымактом, договором или соглашением, публично-правового образования субъектаРоссийской Федерации или действующего от его имени казенного учрежденияпредоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовомуобразованию, субъекту международного права средства при наступленииопределенных условий.

Данное определение предложено внести в научныйоборот.2. Предложена обоснованная научная концепция классификации расходныхобязательств субъектов Российской Федерации по порядку их принятия, времениих действия, основанию их возникновения и источнику их финансового покрытия,опосредующая их действие по сферам экономики и государственного управления,по органам государственной власти субъектов Российской Федерации, ипозволяющая создать основы для реализации программного бюджетирования всубъектах Российской Федерации.3.

Под программным бюджетированием в субъектах Российской Федерациипредлагаетсяпониматьсистемунормативно-правовогорегулирования,содержащую нормы права, направленные на планирование, исполнение и аудит(контроль) исполнения расходных обязательств, исходя из необходимостидостижения наиболее оптимального результата в области достижения целей изадач государственного управления и развития, определенных документамистратегического планирования субъектов Российской Федерации.4.

СуществующаяРоссийскойФедерациигосударственногоформанефинансовогореестрарасходныхсоответствуетаудитаобязательствсовременным(контроля).Всубъектовпотребностямчастности,онаневзаимоувязана с отражением и достижением результативности и эффективностиисполнениярасходныхобязательствсубъектовРоссийскойФедерации,12определяемых при проведении аудита (контроля), а также при переходе кпрограммному бюджетированию.

В этой связи автором предложено включить вформу реестра расходных обязательств субъектов Российской Федерациитребование о взаимоувязке расходного обязательства субъекта РоссийскойФедерации с планируемым к достижению результатом его исполнения.5. Сделан вывод о том, что планирование расходных обязательств субъектовРоссийской Федерации – это комплексная правовая категория, отражающаянаправления деятельности органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации по взаимоувязке установленных стратегическими документами целейизадачс принимаемыми расходными обязательствами. Существеннымипризнакамипонятия«планированиерасходныхобязательствсубъектовРоссийской Федерации» в авторском понимании проблемы являются:- возможность самостоятельного определения субъектамиРоссийскойФедерации сроков предоставления реестров расходных обязательств в рамкахпроцедур бюджетного планирования;- наличие самостоятельных полномочий субъектов Российской Федерациипо установлению порядка разработки документов стратегического планированиясубъектов Российской Федерации, в рамках которых определяется направленностьпланированиярасходныхобязательств,атакжесфераэкономикиигосударственного управления, где необходимо первоочередное планированиерасходных обязательств;- отсутствие единой методологии планирования расходных обязательствсубъектов Российской Федерации.6.