Диссертация (Виды судебных юрисдикций сравнительно-правовой и исторический подход), страница 10

(Allen Schick) в 60-е годы в момент зарождения концепциипрограммногобюджетированияопределялегочерезсущность,котораязаключается в рационализации политики за счет предоставления данных обиздержках и выгодах альтернативных путей достижения государственных целей ипроизводимого измерения в целях содействия эффективному достижениювыбранных целей56.Франк Б.

Дили (Frank B. Dilley) определяет программное бюджетированиеналичием простого факта, что процесс планирования построен на основепрограмм, нежели, чем на финансовых операциях прихода или расхода57.Согласно Россенбергу П. (Rosenberg Ph.) программное бюджетирование –комплексное понятие, которое в зависимости от трактовки понятия бюджетанаправлено на разное содержания программного бюджетирования. Еслирассматривать бюджет с точки зрения инвестиционного плана, то программное55IMF, 2007, Manual on Fiscal Transparency, IMF, Washington DC, Glossary.Allen Schick. The Road to PPB: The Stages of Budget Reform // Public Administration Review. Vol.

26, No. 4 (Dec.,1966). P. 251.57Frank B. Dilley, «Program Budgeting in the University Setting» // The Educational Record. 47 #4 (Fall, 1966). P.4785650бюджетирование будет определять достижение поставленных целей и предлагатьальтернативные методы их достижения58. При рассмотрении бюджета какоперационного руководства программное бюджетирование представляет собойколичественныеикачественныепоказателидляоценкиэффективностиреализуемых программ.Робинсон Р. (Robinson R.) определяет программное бюджетирование какцель, направленную на проведение в каждом бюджетном процессе критическогообзора всех расходов и всех путей достижения альтернативных вариантов ихдостижениядля определения «оптимального» распределения ресурсов междуконкурирующими целями59.В зарубежной литературе программное бюджетирование, во-первых,определяется как процесс, то есть управленческая деятельность, во-вторых, оноподразумевает под собой наличие определенного результата, выраженного вколичественныхикачественныхпоказателях.Приэтомопределениепрограммного бюджетирования носит ясный и четкий характер.В отечественной научной мысли нет однозначного подхода к определениюпрограммногобюджетирования.Подпрограммнымбюджетированиемвотечественной литературе используются такие понятия, как БОР, программноцелевое бюджетирование и программный бюджет.

Вместе с тем, ряд научныхдеятелейпредпринялипопыткиопределитьпонятиепрограммногобюджетирования.Так, Афанасьев М.П. понимает под программным бюджетированиемкомплекс действий по исполнению бюджета60. Берездина Е.В. считает, чтопрограммноерезультативногобюджетированиебюджета61.подразумеваетБратусьС.Н.процессопределяетпостроенияпрограммноебюджетирование как процесс составления научно обоснованного плана развития58Rosenberg Ph. Program budgeting: Modernizing financial management for hungarian local goverments. Training Manual№ 1. – The Urban Institute; Metropolitan Research Intitute. – 1999. – P.

15.59Robinson R. Economic evaluation and health care. What does it mean? – BMJ. 307(6905):670-3. – 1993 Sep 11.60Афанасьев М.П., Алехин Б.И., Кравченко А.И., Крадинов П.Г. Программный бюджет: цели, классификация ипринципы построения // Финансовый журнал. 2010. № 3. C. 10.61Матненко А.С. Программно-целевое бюджетное планирование: понятие и проблемы правового регулирования //Финансовое право. 2008. № 11.

С. 21.51государства62. По мнению Чварнукова Е.В. и Скрынникова Н.В., программноебюджетирование представляет собой набор стадий бюджетного процесса,реализующихся путем осуществления мероприятий по управлению бюджетнымиресурсами, охватывающих все стадии бюджетного процесса и обеспечивающихих взаимосвязь63.Анализ подходов к определению понятия программного бюджетирования вотечественной литературе показал наличие двух подходов. Первый подходосновываетсяназарубежномопытеирассматриваетпрограммноебюджетирование как процесс исполнения бюджета по расходам. Согласновторому подходу программное бюджетирование рассматривается через призмубюджетного планирования.На наш взгляд, наиболее полное определение бюджетного планированиясформулировал авторский коллектив под руководством Афанасьева М.П.согласнокоторомупрограммноебюджетированиепредставляетисобойметодологию планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета,обеспечивающая взаимосвязь процесса распределения государственных расходовсрезультатамистратегическихотреализациипрограмм,разрабатываемыхнаосновецелей с учетом приоритетов государственной политики иобщественной значимости ожидаемых и конечных результатов использованиябюджетных средств64.

Приведенное определение наиболее полно характеризуетпрограммное бюджетирование исходя из экономического аспекта и аспектагосударственного управления, но, однако, не учитывает правовой аспект.С точки зрения правового подхода, программное бюджетирование вотечественной научной литературе в целом не рассматривается, что приводит купущению важной составляющей программного бюджетирования – качестваБратусь С.Н.

О соотношении административных и экономических методов регулирования хозяйственныхотношений // Учен. зап. ВНИИСЗ. 1966. Вып. 7. С. 5.63Скрынникова Н.В., Чварнукова Е.В. О сущности программно-целевого бюджетирования на местном уровне вРоссийской Федерации – Режим доступа: http://litterref.ru/rnaujgyfsyfsatymer.html (Дата обращения: 26.01.2017).64Программный бюджет [Текст] : учебное пособие / [М. П.

Афанасьев и др.] ; под ред. М. П. Афанасьева ; Гос. ун-тМ-ва финансов РФ. - Москва : Магистр : ИНФРА-М, 2012. C. 23-24.6252законодательной базы. Анализ опыта в зарубежных странах65 показывает, что длявнедренияпрограммногобюджетированиявсегдапроводилисьреформыбюджетного законодательства, направленные:1) на создание системы нормативных правовых актов, регламентирующихвсе бюджетные процессы от планирования до аудита исполнения бюджета впрограммном ключе;2) на изложение норм права четким и ясным правовым стилем,исключающим их двоякое толкование или применение;3) на юридическое закрепление распределение, закрепление обязанностей иответственности между органами государственной власти и их должностнымилицами, а также исключения правовых коллизий по дублированию полномочиймежду ними.Поэтому рассмотрение программного бюджетирования с точки зренияправового подхода носит основополагающий характер, так как нормативныеправовые акты закрепляют основы бюджетного планирования, критерии отборанаправленийдостижениярезультатов,критериевоценкиэффективностипроведенных расходов и так далее.С точки зрения правового регулирования программное бюджетирование всубъектах Российской Федерации может быть определено каксистеманормативно-правового регулирования, содержащая нормы права, направленныена планирование, исполнение и аудит (контроль) исполнения расходныхобязательств, исходя из необходимости достижения наиболее оптимальногорезультата в области достижения целей и задач государственного управления иразвития, определенных документами стратегического планирования субъектовРоссийской Федерации66.Исходяизположительногоопытавнедренияпрограммногобюджетирования в ведущих зарубежных странах мира, в Российской Федерациина определенном этапе развития бюджетной системы возник вопрос о внедренииШевелько Д.А.

Правовые основы программного бюджетирования субъектов Российской Федерации в аспекте ихрасходных обязательств // Финансовое право. 2016. № 3. С. 46.66Шевелько Д.А. Правовые основы программного бюджетирования субъектов Российской Федерации в аспекте ихрасходных обязательств // Финансовое право. 2016. № 3. С. 47.6553программного бюджетирования, как единственного метода перехода даннойсистемы к эффективности расходов бюджета.В Российской Федерации сложились следующие предпосылки внедренияпрограммного бюджетирования как на федеральном уровне, так и нарегиональном уровне:1) низкая эффективность расходов бюджетов, которая уже не один разотмечалась Президентом Российской Федерации;2) отсутствие взаимосвязи планирования расходов бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации с конкретными результатами их исполнения, атакже задачам и целям государственного управления;3) отсутствие единой системы документов стратегического планированияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации, взаимоувязанных всвоей иерархии по снисходящей линии, начиная с документов, определяющихприоритетные цели и задачи государственного развития Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, до документов, определяющих конкретныемеры и результаты достижения таких целей и задач;4)отсутствиесистемывзаимосвязивнешнегогосударственногофинансового аудита (контроля) с внутренним государственным финансовымаудитом(контролем)пооценкиэффективностирасходовбюджетаигосударственного управления;5) бюджетный процесс в Российской Федерации не обеспечиваетпрозрачностьиоткрытостьисполнениябюджетовбюджетнойсистемыРоссийской Федерации, особенно на региональном уровне, что своим результатомприводит к возникновению недоверия общества к деятельности органовгосударственной власти по управлению общественными ресурсами;6) государственное управление не обеспечивает задачу по комплексному иэффективному развитию отраслей экономики Российской Федерации.Частью представителей научного мира также отмечается, что в целомсуществующая модель бюджетного процесса не обеспечивает оптимальное54распределение финансовых ресурсов, а также «прозрачность» бюджета иэффективный контроль за его рациональным использованием67.Вышеперечисленные предпосылки составляют лишь небольшую частьпроблем государственного управления бюджетным процессом в РоссийскойФедерации.