Диссертация (Виды судебных юрисдикций сравнительно-правовой и исторический подход), страница 13

Уточнение понятиярасходных обязательств остается в компетенции федерального центра, которыйпроводит единую бюджетную политику в Российской Федерации.СуществующаяРоссийскойклассификацияФедерациирасходныхобеспечиваетобязательствтеоретико-правовыесубъектовосновыфункционирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации повремени, сферам экономики и государственного управления, программногобюджетирования.Текущее правовое регулирование расходных обязательств позволяетрассматривать их как основу для планирования и исполнения программногобюджетирования.

В такой системе расходные обязательства имеют конкретныерезультаты, которые могут быть получены при их реализации. Однако поискальтернативных расходных обязательств и методология планирования расходныхобязательств для достижения «наиболее эффективного» решения задач и целейгосударственного управления в Российской Федерации и субъектах РоссийскойФедерации отсутствует.ФункционированиеРоссийскойФедерациибюджетирования,чтоисущностьотвечаетрасходныхзадачампредопределеноиобязательствпринципамналичиемсистемысубъектовпрограммногонормативногоправового регулирования стратегических документов субъектов РоссийскойФедерации и разработки механизма реализации бюджетов субъектов РоссийскойФедерации на основе государственныхФедерации.программ субъектов Российской68ГЛАВА II.

СПЕЦИФИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАДИЙПЛАНИРОВАНИЯ, УТВЕРЖДЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ РАСХОДНЫХОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИДля целей анализа правового регулирования во второй главе настоящегоисследования выбраны 26 субъектов Российской Федерации: города федеральногозначения:Москва,Санкт-Петербург,Севастополь;Республики:Алтай,Башкортостан, Кабардино-Балкария, Марий Эл, Хакасия, Саха (Якутия),Татарстан, Чечня; Камчатский край, Красноярский край, Ставропольский край,Приморский край; Ханты-Мансийский автономный округ – Югра; Владимирскаяобласть, Еврейская автономная область, Иркутская область, Московская область,Кировская область, Мурманская область, Омская область, Орловская область,Тверская область, Сахалинская область (далее – анализируемые субъектыРоссийской Федерации).Выборка анализируемых субъектов Российской Федерации обеспечиваетрассмотрениесубъектовРоссийскойФедерациисразнымфинансовымположением, количеством населения, разными географическими условиями.Данная выборка обеспечивает анализ 30% от количества субъектов РоссийскойФедерации по состоянию на 1 января 2017 года.§2.1.

Особенности правового регулирования этапа планирования расходныхобязательств в законодательстве субъектов Российской ФедерацииКак уже было отмечено в главе 1 настоящего исследования формированиерасходовбюджетасубъектаРоссийскойФедерацииосуществляетсявсоответствии с расходными обязательствами субъекта Российской Федерации,обусловленными установленным законодательством Российской Федерацииразграничением полномочий федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполнение69которых согласно законодательству Российской Федерации, международным ииным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовомгоду (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средствсоответствующих бюджетов83.ПроцессформированиярасходовбюджетовсубъектовРоссийскойФедерации входит в процесс бюджетного планирования субъектов РоссийскойФедерации.

Центральным звеном бюджетного планирования расходов бюджетовсубъектовРоссийскойФедерациистановитсяформированиерасходныхобязательств субъектов Российской Федерации.Основу бюджетного планирования и исполнения расходных обязательстванализируемых субъектов Российской Федерации составляют КонституцияРоссийской Федерации, Бюджетный кодекс, а также законы субъектовРоссийской Федерации. В большинстве анализируемых субъектов РоссийскойФедерации такие законы имеют название «О бюджетном процессе84 (18 субъектовРоссийской Федерации), «О бюджетном процессе и бюджетном устройстве»85 (3субъектаРоссийскойФедерации),«О бюджетном процессе, бюджетномустройстве и межбюджетных отношениях»86 (2 субъекта Российской Федерации)и другие.Определение бюджетного планирования или бюджетного планированиярасходныхобязательстввзаконодательствеанализируемыхсубъектовРоссийской Федерации не содержится.Планирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации ивключение их в проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете наСтатья 65 Бюджетный кодекс Российской Федерации: от 31 июля 1998 г.

№ 145-ФЗ: принят Гос. Думой Федер.Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.:по сост. на 1 февраля 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.84О бюджетном процессе во Владимирской области: закон Владимирской области от 24.11.2000 № 82-ОЗ: принятЗаконодательным Собранием Владимирской области 15 ноября 2000 года: по сост. на 1 февраля 2017 г.

//"Владимирские ведомости", № 126, 18.06.2003.85О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике: закон КабардиноБалкарской Республики от 07.02.2011 № 11-РЗ: принят Парламентом КБР 16 декабря 2010 г.: по сост. на 1 февраля2017 г. // "Официальная Кабардино-Балкария", № 7, 18.02.2011.86О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае: законПриморского края от 02.08.2005 № 271-КЗ: принят Законодательным Собранием Приморского края 20 июля 2005:по сост. на 1 февраля 2017 г.

// "Ведомости Законодательного Собрания Приморского края", 03.08.2005, № 103.8370основании Бюджетного кодекса можно рассмотреть с точки зрения процесса илисистемы.ПервоначальносубъектамиРоссийскойФедерациипланируютсяипринимаются расходные обязательства субъектов Российской Федерации.

Затемони группируются в реестре расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации. При составлении проекта закона Российской Федерации расходныеобязательства субъектов Российской Федерации трансформируются в показателибюджетных ассигнований.БюджетныеассигнованиявсоответствиисБюджетнымкодексомпредставляют собой предельные объемы денежных средств, предусмотренных всоответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.Расходныеобязательстватрансформируютсявбюджетныеобязательствасубъекта Российской Федерации при вступлении в силу закона о бюджетесубъекта Российской Федерации87.В проекте закона о бюджете субъекта Российской Федерации припланированиибюджетныхассигнованийисоответственнорасходныхобязательств происходит распределение бюджетных ассигнований по разделам,подразделам,целевымстатьям(государственнымпрограммамсубъектаРоссийской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам(группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям(государственнымпрограммамсубъектаРоссийскойФедерацииинепрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам)видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый годи плановый период, а также по разделам и подразделам классификации расходовбюджетов в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, иведомственная структура расходов бюджета субъекта Российской Федерации наочередной финансовый год и плановый период по главным распорядителямбюджетныхсредств,разделам,подразделами(или)целевымстатьямСтатья 6 Бюджетный кодекс Российской Федерации: от 31 июля 1998 г.

№ 145-ФЗ: принят Гос. Думой Федер.Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.:по сост. на 1 февраля 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.8771(государственнымпрограммамсубъектаРоссийскойФедерацииинепрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам)видов расходов классификации расходов бюджетов.Исходя из анализа содержания правовых норм, регламентирующихбюджетный процесс в анализируемых субъектах Российской Федерации, можнодать следующее определение бюджетного планирования расходных обязательствсубъектов Российской Федерации: это процесс составления проекта законасубъекта Российской Федерации о бюджете на очередной год и плановый период(в отношении общих объемов расходов) в соответствии с которым формируетсяреестр расходных обязательств субъектов Российской Федерации, планируемых кисполнению в очередном финансовом году и плановом периоде, на основаниидокументов стратегического планирования субъекта Российской Федерации и длядостижения целей и задач социально-экономического развития субъектаРоссийской Федерации, определенных в указанных документах, с учетомнеобходимости достижения принципа эффективности использования бюджетныхсредств.ПланированиерасходныхобязательстванализируемыхсубъектовРоссийской Федерации на период равный одному году до недавнего времениявлялось основополагающим для бюджетной системы Российской Федерации.Переход к трехлетнему бюджетному циклу в анализируемых субъектахРоссийской Федерации происходил неравномерно, начиная с бюджетного цикла2008 года (5 анализируемых субъектов Российской Федерации) и заканчивая2015 годом (2 анализируемых субъекта Российской Федерации).Переход от краткосрочного к среднесрочному бюджетному планированиюрасходных обязательств анализируемых субъектов Российской Федерации связанс переходом к программному бюджетированию в Российской Федерации.СреднесрочноебюджетноепланированиевРоссийскойФедерации72осуществляется на бюджетный цикл равный трем годам: на очереднойфинансовый год и плановый период88.Существеннымправовымнедостаткомбюджетногопланирования,отмечаемым в научной среде89, является отсутствие законодательно закрепленныхцелей бюджетного планирования, как на федеральном уровне, так и нарегиональном уровне.Бюджетный кодекс устанавливает общие рамки планирования бюджетныхассигнований,которыезаключаютсявположенияхобосуществлениипланирования бюджетных ассигнований в порядке и в соответствии с методикой,устанавливаемойсоответствующимфинансовыморганом,атакжеобосуществлении раздельного планирования по бюджетным ассигнованиям наисполнение действующих и принимаемых обязательств.В результате принятия Федерального закона от 28 июня 2014 г.