Диссертация (Виды судебных юрисдикций сравнительно-правовой и исторический подход), страница 8

2016. С. 177-182.3939предполагается принять или изменить в текущем году, очередном году и (или)плановом периоде.Вновь принимаемые обязательства могут быть приняты только послеполного покрытия действующих обязательств и при наличии соответствующихдоходовбюджета.ВновьпринятыерасходныеобязательствасубъектовРоссийской Федерации в случае, если они действуют более года, со временемтрансформируютсявдействующиерасходныеобязательствасубъектовРоссийской Федерации.Отдельное планирование действующих и вновь принимаемых расходныхобязательств субъектов Российской Федерации направлено на недопущениевозникновения ситуации, при которой возможно увеличение нагрузки на бюджетсубъекта Российской Федерации в результате принятия новых расходныхобязательств при невыполнении уже принятых расходных обязательств.По времени действия расходные обязательства субъектов РоссийскойФедерации могут быть:1) разовыми;2) многолетними;3) постоянными.Разовые расходные обязательства субъектов Российской Федерациидействуютодингод.МноголетниерасходныеобязательствасубъектовРоссийской Федерации действуют от двух лет и более.

Постоянные расходныеобязательства субъектов Российской Федерации действуют до момента отменынормативно-правового акта, их установившего40.При планировании закона о бюджете субъектов Российской Федерацииприоритет в период 2013-2015 годов отдавался многолетним расходнымобязательствам,которыесоставлялидляпланированияиисполнениягосударственных программ субъектов Российской Федерации. Многолетниерасходные обязательства субъектов Российской Федерации, с одной стороны,Комягин Д.Л., А.Н. Козырин (ред.). Бюджетное право России.

Москва, Институт публично-правовыхисследований, 2011, С. 41.4040требуют более качественного планирования и расчета конечных показателей, но сдругой стороны, они позволяют создать основу для реализации крупныхинфраструктурных проектов по развитию экономики, промышленности итранспорта.Для функционирования многолетних расходных обязательств от субъектовРоссийской Федерации требуется создание качественной нормативной правовойбазы с четко определенными предписаниями в рамках исполнения бюджетасубъекта Российской Федерации. Однако субъекты Российской Федерации неперешли в бюджетном цикле 2016 –2018 гг. на планирование бюджета исходя изоднолетних расходных обязательств.Как показывает кризисный период конца 2014 – 2015 гг. в условиях наличиявысоких рисков недополучения доходов бюджета федеральными властями былопринято решение о приостановке действия требования Бюджетного кодекса опланировании бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сроком припланировании и исполнении федерального закона о бюджете на 2016 год41.Постоянные расходные обязательства субъектов Российской Федерациисвязанысгосударства,функционированиемполитикаРоссийскойкоторогоФедерациинаправленанакаксоциальногосозданиеусловий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека42.В частности постоянные расходные обязательства субъектов РоссийскойФедерации связаны с исполнением Федерального закона от 24 ноября 1995 г.№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 43.

Приэтом данные постоянные расходные обязательства субъектов РоссийскойФедерации по своей сути в большинстве своем являются публичными ипублично-нормативными обязательствами.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральнымзаконом "О федеральном бюджете на 2016 год: Федеральный закон от 03.11.2015 № 301-ФЗ: принят Гос. Думой 23октября 2015 года, одобрен Советом Федерации 28 октября 2015 года по сост. на на 1 февраля 2017 г. //"Российскаягазета", № 251, 06.11.2015.42Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [с учетом поправок,внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ] //Собрание законодательства Российской Федерации.

– 2009. – № 4. – ст. 445.43О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ: принятГос. Думой 20 июля 1995 года, одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года: по сост. на 1 февраля 2017 г.. //"Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563.4141В зависимости от основания возникновения расходные обязательствасубъектов Российской Федерации могут быть обусловлены44:1) федеральным законом, принятым по совместному введению РоссийскойФедерации, законом субъекта Российской Федерации;2) иным нормативным правовым актом: постановлением ПравительстваРоссийской Федерации, принятым в рамках передачи государственных функцийсубъектам Российской Федерации, выделения дотаций и субсидий субъектамРоссийской Федерации, постановлений, распоряжений органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, глав субъектов Российской Федерации;3)договором:международнымдоговоромсубъектовРоссийскойФедерации, государственным контрактом (договором), служебным (трудовым)контрактом, о передаче полномочий;4) соглашением: внутренними соглашениями, заключенными междупубличными правовыми образованиями о предоставлении субсидий, субвенций,соглашений об инвестициях, международным соглашением субъектов РоссийскойФедерации.На основании источника покрытия исполнения расходных обязательствсубъектовРоссийскойФедерацииониподразделяютсянарасходныеобязательства субъектов Российской Федерации:1) собственных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации;2) собственных доходов бюджетов государственных внебюджетныхсоциальных фондов;3) источников финансирования дефицита бюджета субъектов РоссийскойФедерации;4) субвенций, поступающих в региональные бюджеты из федеральногобюджета;Беликов Е.Г.

Расходные обязательства публично-правовых образований в социальной сфере // Финансовоеправо. 2015. № 5. С. 10-13.44425) субвенций, поступающих из бюджета Федерального фонда обязательногомедицинского страхования в бюджеты территориальных фондов обязательногомедицинского страхования.Так как расходные обязательства субъектов Российской Федерациипредоставляют обязанность уплаты средств из бюджета конкретному субъекту, торазличают расходные обязательства субъектов Российской Федерации передфизическими лицами; перед юридическими лицами; перед публично-правовымиобразованиями,перединостраннымиорганизациямиисубъектамимеждународного права.Также можно выделить классификацию расходных обязательств субъектовРоссийской Федерации в зависимости от их характера по отношению кпрограммному бюджетированию:1) программные расходные обязательства – включенные в государственныепрограммы субъектов Российской Федерации;2) непрограммные расходные обязательства – включенные в закон субъектаРоссийской Федерации о бюджете не под программным кодом.В научной литературе также выделяют общую классификацию расходныхобязательств на виды: бюджетные обязательства, публичные обязательства,публично-нормативные обязательства, денежные обязательства45.

Однако вданной классификации отсутствует критерий, все эти понятия являютсяразновидностью расходных обязательств, имея при этом свои отличительныеособенности. Поэтому данное разделение отражает виды расходных обязательств,но не их классификацию.Классификация расходных обязательств субъектов Российской Федерациипозволяет охарактеризовать сущность понятия расходных обязательств субъектовкак комплексного понятия, опосредующего их действие во времени, по сферамэкономики страны и сферам государственного управления, по органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации и позволяющегоКомягин Д.Л. Управление бюджетными расходами: расходные обязательства // "Финансовый вестник: финансы,налоги, страхование, бухгалтерский учет", № 8, август 2014 г.4543создать основы для реализации программного бюджетирования в субъектахРоссийской Федерации.В целом существующая система классификации расходных обязательств натеоретическом и правовом уровне обеспечивает единое функционированиерасходныхобязательстввсехуровнейбюджетнойсистемыРоссийскойФедерации.В виду вышесказанного предлагается научная концепция классификациирасходных обязательств субъектов Российской Федерации в зависимости отпорядка их принятия, времени их действия, основания их возникновения иисточника их финансового покрытия.44§1.3.

Правовые основы программного бюджетирования субъектовРоссийской Федерации как новый фактор нормативного правовогорегулирования расходных обязательств субъектов Российской ФедерацииНа современном этапе развития бюджетной системы Российской Федерацииоднимизнаправленийповышенияэффективностиирезультативностипланирования и исполнения расходных обязательств является переход кпрограммному бюджетированию и внедрению его методов в планирование иисполнение бюджетов субъектов Российской Федерации.ВнедрениепрограммныхметодовпостроениябюджетовсубъектовРоссийской Федерации может быть рассмотрено с точки зрения двух подходов:1) теоретического: в рамках его расстраиваются принятые в юридической иэкономическойнаукеподходыкпостроениюсистемыпрограммногобюджетирования и разработке методов его реализации;2) правового: в рамках его рассматривается система нормативно-правовогорегулирования, принятая в Российской Федерации, в отношении планирования,принятия, исполнения, анализа результатов исполнения законов о бюджетесубъектов Российской Федерации, построенных по программному принципу.Теоретический подход к построению программного бюджетирования беретсвое начало из зарубежного опыта, сложившегося в странах Европы, США иКанаде, начиная с середины двадцатого века46.Развитие программных методов построения программного бюджетапроисходило несколько этапов своего становления в зарубежных странах.