Диссертация (Виды судебных юрисдикций сравнительно-правовой и исторический подход), страница 4

При вступлении закона о бюджете на финансовыйгод расходное обязательство трансформируется в бюджетное обязательство13.Расходное обязательство является промежуточным звеном при формированиизакона о бюджете. При этом в дальнейшем при исполнении бюджета расходноеобязательство трансформируется в денежное обязательство.Бюджетный кодекс Российской Федерации: от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос.Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос.

Федерации 17 июля 1998 г.: по сост. на1 февраля 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.13Бабкова Ю.Б. Расходные обязательства в бюджетном праве : диссертация ... кандидата юридических наук :12.00.14 / Бабкова Юлия Борисовна; [Место защиты: Рос. акад. правосудия]. - Москва, 2010.

С.60.1220Соотношениерасходного,денежного,бюджетногообязательствахарактеризуется как соотношение общего и частного. Кроме того, сходным позначению к расходному обязательству является публичное обязательство. Однакооно отличается по своему содержанию от расходного обязательства. Публичноеобязательство (от англ. public) является государственным (общественным)обязательством,обусловленнымфункционированиембюджетакакцентрализованного фонда средств, сформированного в большинстве своем изналоговых отчислений членов общества.

Публичное обязательство шире посвоему содержанию, чем расходное обязательство. Вместе с тем, публичноеобязательство является видом расходного обязательства, поэтому данноеобстоятельство является методической ошибкой Бюджетного кодекса, так какрасходные обязательства по своему содержанию могут быть видом публичныхобязательств.Расходные обязательства являются фактором, формирующим расходыбюджета, и несут в себе такие юридически определенные характеристикирасходов бюджетов, как объем, адресность и целевое предназначение.В результате анализа предписаний статей 7 - 9 Бюджетного кодексаГолубев А.В.

сформулировал вывод о неразрывности бюджетных полномочийпублично-правовых образований по составлению, утверждению и исполнениюбюджетов с бюджетными полномочиями по установлению и исполнениюрасходных обязательств14.При этом, на наш взгляд, также наблюдается неразрывность полномочий поустановлению и исполнению расходных обязательств публично-правовымиобразованиями бюджетной системы Российской Федерации с распределениемпредметов введения, установленных Конституцией Российской Федерации встатьях 71 и 7215.Голубев А.В. Расходное обязательство как правовое основание формирования и реализации расходов бюджета,ориентированных на результат // Финансовое право.

2013. № 4. С. 12.Запольский С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права: Монография. РАП, Эксмо, 2008. С. 136.15Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [с учетом поправок,внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ] //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009.

– № 4. – ст. 445.1421Единый подход к определению понятия расходного обязательства и егоправовой природы в научной сфере в настоящее время отсутствует, что в целомснижаеттеоретическуюразработанностьданногоподинститутарасходовбюджета.Так, существует мнение об отнесении расходных обязательств к числуфинансовых обязательств расходного типа16. То есть, финансовое обязательство ирасходное обязательство соотносятся как общее и частное.

Однако легальноеопределениефинансовогообязательстваотсутствует.Сточкизрениятеоретического подхода, безусловно, можно отнести расходное обязательство квышеуказанной группе финансовых обязательств. Но с точки зрения правовогоподхода отнесение расходного обязательства к данной группе не являетсяправильным.Согласнодругомуподходубюджетныеобязательства,публичныеобязательства и другие разновидности расходных обязательств, определенные встатье 6 Бюджетного кодекса по своей сути представляют собой финансовоправовые обязательства17.

Как и в первом случае, правовая природа не можетформироваться исключительно из теоретического подхода. Согласно такомуподходу любое обязательство представляет собой разновидность финансовогообязательства, так как бюджетное, налоговое, валютное право представляютсобой подотрасли финансового права.В научной литературе в связи с этим отмечается неоднозначностьприменения понятия «обязательство» в бюджетном праве, согласно которому оноопределяется бюджетным законодательством как субъективная обязанностьпроизвести расходование бюджетных средств и отличается от его гражданскоправовой трактовки. По мнению И.А. Рассыльникова, бюджетно-правовыеобязательства не имеют самостоятельной формы реализации и проявляются вЗапольский С.В.

Дискуссионные вопросы теории финансового права: Монография. РАП, Эксмо, 2008. С. 136.Омелехина Н.В. К вопросу о конституционных основах позитивного обязывания в финансовом праве //Финансовое право. 2014. № 4. С. 6.161722рамках гражданских, трудовых и иных правоотношений как их дополнительныйэлемент18.В противоположность указанного мнения, Д.Л. Комягин отмечает такойпризнак расходных обязательств как их односторонний характер, что является ихотличиемотгражданско-правовыхотношений.Содержаниерасходныхобязательств является условным и исполняется в независимости от воли второйстороны19.Автор считает, что правовая природа расходного обязательства в первуюочередь напрямую опосредуется из конституционных полномочий публичноправовых образований, установленных в ст.

71–72 Конституции РоссийскойФедерации, что в конечном счете позволяет определить расходное обязательствов качестве подвида публичного обязательства. Вместе с тем Бюджетный кодекс насовременном этапе правового регулирования, наоборот, относит публичныеобязательства к подтипу расходных обязательств, на основании чего требуетсяуточнениезаконодательнозакрепленнойправовойконцепциирасходныхобязательств.Припланированиитрансформируютсяврасходоврасходныебюджетаобязательства,указанныекоторыеполномочияопосредованымеждународными, гражданско-правовыми, трудовыми и иными обязательствами.До введения понятия расходного обязательства в Бюджетный кодекс припланировании и исполнении бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации использовалось понятие расходов бюджета.При этом расходное обязательство субъектов Российской Федерациипредставляло собой расходы, финансируемые исключительно из бюджетовсубъектов Российской Федерации.

Введение понятия расходного обязательствапозволило создать предпосылки для улучшения качества планирования иисполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.Рассыльников И.А. Система расходных обязательств по российскому бюджетному праву // Наука и образование:хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление.

- Ростов-на-Дону: НО "Фонд поддержкиобразования и науки в Ростовской области", 2013, № 11 (42). - С. 92.19Комягин Д.Л. Расходные обязательства: контрольная и прогностическая функции // Финансовое право. 2011.№ 7. С. 17.1823Система бюджетно-правового законодательства создает определенностьправовогорегулированиярасходныхобязательствпублично-правовыхобразований, что к настоящему времени привело на практике к большомуколичеству судебных разбирательств.В частности судебные разбирательства в период 2005 – 2015 годов былисвязаны с оспариванием передачи расходных обязательств от одного уровнябюджетной системы Российской Федерации к другому20. Субъекты РоссийскойФедерации оспаривали передачу «необеспеченных» мандатов от федеральногоуровня к региональному уровню21.

В связи с чем, что на федеральном уровне былзакреплен запрет передачи расходных обязательств без соответствующегофинансового обеспечения, число судебных разбирательств резко снизилось. Всеэто характеризует несовершенность правовой природы расходного обязательства.Содержание понятия расходного обязательства имеет некоторые недостаткиправового регулирования.Как уже было отмечено выше, расходные обязательства с моментавступления в силу закона о бюджете трансформируются в бюджетныеобязательства. Это означает, что все расходные обязательства, которые подлежатисполнению в соответствующем финансовом году, в тоже время являются ибюджетными обязательствами.Системавзаимоотношениймеждурасходнымиибюджетнымиобязательствами предполагает, что расходные обязательства используются приформированиивозникновениядостижениязаконаорасходныхпринципабюджете.Именнообязательствэффективности,вмоментзакладываетсяцелевогоипланированияинеобходимостьадресногохарактераиспользования бюджетных средств.Как было отмечено И.А.

Рассыльниковым, расходные обязательствазакрепляют абстрактную возможность осуществления соответствующих расходовНапример: апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 3 августа 2016 г. № 44АПГ16-15 «Об оставлении без изменения решения Пермского краевого суда от 02.03.2016…» и апелляционноеопределение Верховного Суда РФ от 11 ноября 2015 г. № 74-АПГ15-26 «Об оставлении без изменения решенияВерховного Суда Республики Саха (Якутия) от 07.07.2015…».21Карасева С.Ю. Обзор практики рассмотрения дел Верховным Судом РФ: подготовлен для системыКонсультантПлюс, 2015 // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».2024из бюджета определенного уровня. Бюджетные обязательства фиксируютобязанность,имеющуюконкретноеденежноевыражение,произвестисоответствующие расходы в определенном финансовом году22.Более того, расходные и бюджетные обязательства различаются этапомбюджетного процесса, на котором они планируются и исполняются.

Длярасходных обязательств характерно их участие на всех этапах бюджетногопроцесса: при составлении проекта закона о бюджете, рассмотрении иутверждении закона о бюджете, исполнении закона о бюджете, а такжеподготовке, рассмотрении и утверждении отчета об исполнении бюджета. На всехстадиях расходные обязательства анализируются с точки зрения разных аспектови критериев.Припланировании–этоанализобоснованностиифинансово-экономического обоснования расходных обязательств.При подготовке, рассмотрении и утверждении отчета об исполнениибюджета анализируется кассовое исполнение, эффективность и результативностьисполнения расходных обязательств.