Диссертация (Виды судебных юрисдикций сравнительно-правовой и исторический подход), страница 3

На современном этапе за территориальными органами Федеральногоказначейства предложено оставить функцию по единому порядку исполнениярасходныхобязательствсубъектовРоссийскойФедерации,чтосоздаетнормативный и эмпирический фундамент для достижения эффективностипланирования и исполнения расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации с точки зрения обеспечения единства бюджетной системы РоссийскойФедерации.137. Наосновеанализанормативно-правовогорегулированияпонятияэффективности расходов бюджета диссертантом аргументируется необходимостьсовершенствования законодательства субъектов Российской Федерации путемпринятия модельного закона «Об основах оценки эффективности расходовбюджета субъекта Российской Федерации», в котором предлагается закрепитьпонятие эффективности расходов бюджета и критериев ее оценки.8.

Представляется ввести в научный оборот, а также в ст. 9 Федеральногозакона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований» полномочие контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации по проведению консультационной деятельности, под которойпредлагается понимать непрерывную систематическую деятельность высшихоргановгосударственногофинансовогоаудита(контроля)повыработкепредложений и рекомендаций в выбранной сфере или по конкретному объекту сцелью улучшить внутреннюю систему управления и показатели его деятельности.9.

Понятие парламентского контроля за расходными обязательствамисубъекта Российской Федерации предлагается ввести в научный оборот какконтрольнуюдеятельностьзаконодательного(представительного)органагосударственной власти субъекта Российской Федерации, направленную наобеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, конституции(устава) субъекта Российской Федерации, исполнения федеральных законов,законов субъектов Российской Федерации и на выявление ключевых проблем вдеятельности государственных органов субъектовповышениеэффективностисистемыРоссийской Федерации,государственногоуправленияприпланировании и исполнении расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации, а также на привлечение внимания соответствующих государственныхоргановидолжностныхлицкустановленнымвходеосуществленияпарламентского контроля недостаткам в целях их устранения и учетапредложений по их устранению.1410.

В настоящее время для оптимизации работы органов внутреннегогосударственного финансового аудита (контроля) в субъектах РоссийскойФедерации диссертантом предлагается реализация следующих мер:- создание единой федеральной системы стандартов внутреннего аудита(контроля) планирования и исполнения их расходных обязательств;- создание методологии определения оптимальной численности и расходовна содержание служб и подразделений внутреннего аудита (контроля) субъектовРоссийской Федерации;- расширениесодержаниязаконодательноустановленныхпроцедурвнутреннего аудита (контроля) в части введения контроля развития и расширениедеятельности по оценке рисков.Степеньдостоверностирезультатовивыводовисследованияподтверждается использованием утвердившихся в науке методологическихположений по проблеме правового регулирования расходных обязательствсубъектов Российской Федерации; комплексной методикой исследования,обеспечивающей всестороннее и объективное изучение поставленных задач;применением общих и частных научных методов исследования, а такжеапробациейрезультатовзаконодательство,исследования.специальнаяиАвторомнаучнаяизученолитератураподействующеефинансовому,бюджетному, налоговому и конституционному праву, другим отраслям права.Апробация результатов исследования.

Основные результаты исследованиядокладывались автором на следующих научно-практических конференциях:«Угрозы финансовой безопасности России» (Москва, 2014 г.); «Инновационныефакторы обеспечения экономической безопасности России в современныхусловиях»(Москва,Международная2014научнаяг.);«Ломоносов-2015»конференция«Право:(Москва, 2015современныег.);IIтенденции»(Краснодар, 2016 г.); XLVI Международная заочная научно-практическаяконференция «Научная дискуссия: вопросы юриспруденции» (Москва, 2016 г.);XVIII Международная научно-практическая конференция «Современное право:проблемы и пути их решения» (Москва, 2016 г.); Международная научно-15практическая конференция «Тенденции и перспективы развития науки XXI века»(Сызрань, 2016 г.).Отдельные положения исследования, выводы и рекомендации, полученные врезультате исследования, нашли свое отражение в 15 научных трудах автора,восемь из которых опубликованы в ведущих рецензируемых научных изданиях,определенных перечнем Высшей аттестационной комиссии при Министерствеобразования и науки Российской Федерации.Структура диссертационной работы.

Диссертация состоит из введения,трех глав, включающих десять параграфов, заключения, библиографическогосписка и приложения.16ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И СОВРЕМЕННОЕ ПОНИМАНИЕПОНЯТИЯ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ§1.1. Содержание понятия расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерацииГосударственные расходы составляют основу функционирования системыгосударственного управления, использования и перераспределения бюджетныхсредств, а также проведения политики, определенной руководством страны.Государственные расходы определяются как использование государствомсредств бюджетов различных уровней бюджетной системы и внебюджетныхфондов, а также средств юридических лиц с государственным участием вуставном капитале на цели и задачи, определенные законодательствомРоссийской Федерации.Государственные расходы могут быть расходами централизованных идецентрализованных фондов7.Приоритетвприведенномразделениисоставляютрасходыцентрализованных денежных фондов.

За счет них в первую очередь происходитфинансирование(обеспечение)социальныхобязательствгосударства.Конституция Российской Федерации определяет Российскую Федерацию каксоциальное государство, политика которого направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека8.Расходы централизованных денежных фондов состоят из расходовбюджетов и внебюджетных фондов.Расходы централизованных денежных фондов могут дифференцироваться взависимости от уровня бюджетной системы: расходы федерального бюджета,Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д.

Финансовое право: Учебное пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция,2000. С. 155.8Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [с учетом поправок,внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ] //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 4. – ст. 445.717расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и расходы бюджетовмуниципальных образований.Центральным понятием в государственных расходах централизованныхденежных фондов становятся расходы бюджета.Во-первых, бюджет является основным финансовым планом государстваили его составных частей на текущий финансовый год.Во-вторых, правовое регулирование расходов бюджетов должно наиболееполным образом исключать наличие правовых пробелов, что может привести кнеоправданным потерям бюджета.Расходы бюджета можно определить как деятельность государства вотношении затрат, выраженных экономическими отношениями, оформленныминормативно-правовымиактами,использования,распределенияиперераспределения потоков денежных средств централизованных денежныхфондов для исполнения функций и задач государства9.Основой для планирования и исполнения расходов бюджета бюджетнойсистемы Российской Федерации является расходное обязательство.Определение понятия расходного обязательства содержится в статье 6Бюджетного кодекса и означает обусловленные законом, иным нормативнымправовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правовогообразования(РоссийскойФедерации,субъектаРоссийскойФедерации,муниципального образования) или действующего от его имени казенногоучреждения (далее – публично-правовые образования) предоставить физическомуили юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъектумеждународного права (далее – физические и юридические лица) средства изсоответствующего бюджета10.Шевелько Д.А.

Правовое регулирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в аспектефинансовой безопасности регионов // Современные угрозы финансовой безопасности России: материалы научнопрактической конференции, 26 марта г.: сборник статей. – М.: Высшая школа государственного аудита, 2014. – С.79.10Бюджетный кодекс Российской Федерации: от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: принят Гос. Думой Федер.

Собр. Рос.Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: по сост. на1 февраля 2017 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.918Введение в Бюджетный кодекс в начале 2000 годов понятия расходныхобязательств, по мнению ряда ученых, привело к переориентации формированияи исполнения расходов бюджета от нормативных финансовых затрат кобязанности предоставления средств бюджета на основе юридических фактов11.Анализ Бюджетного кодекса в части определения понятия и правовогорегулированиярасходныхобязательствпозволяетвыделитьследующиехарактерные признаки расходных обязательств:1) императивный характер закрепления расходных обязательств за каждымуровнем бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетный кодекспредусматривает исчерпывающий перечень оснований для принятия расходныхобязательств соответствующими публично-правовыми образованиями, которыепосле их утверждения фактически трансформируются в расходы бюджета;2) юридическую основу наличия конкретного расходного обязательствасоставляют юридические факты, наступление которых зависит от вступления взаконную силу соответствующего закона о бюджете.Особенность таких юридических фактов проявляется в специальномпорядке их оформления, при которых они могут стать расходами бюджета.

Вчастности, это процедуры обоснования необходимости совершения конкретныхюридических фактов с точки зрения достижения задач, функций и реализацииполномочий органов власти соответствующих публично-правовых образованийпри формировании бюджетов, а также соблюдения специальных установленныхзаконодательством процедур (осуществление государственных закупок товаров,работ, услуг и другие);3) расходные обязательства носят материальный характер. В конечномсчете, расходные обязательства становятся денежными обязательствами ипредставляют собой обязанность предоставления юридическим или физическимлицам конкретные суммы денежных средств;4) расходные обязательства имеют целевой и адресный характер.Планирование11Там же.иисполнениерасходныхобязательстввзаимоувязанос19необходимостью достижения конкретных целей социально-экономическогоразвития Российской Федерации, определенными документами стратегическогопланирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вместес тем, расходные обязательства представляют собой обязанность уплатитьденежные средства конкретному получателю средств на определенные законом(решением) о бюджете цели;5) установление и исполнение расходных обязательств является бюджетнымполномочием публично-правовых образований;6) взаимосвязанность исполнения текущих расходных обязательств ипланированияновыхрасходныхобязательствпублично-правовымиобразованиями. Бюджетный кодекс содержит нормы предписания о возможностипринятияновыхобеспечениярасходныхгарантированногообязательствиосуществляетсябезусловногоисполненияприусловиидействующихрасходных обязательств12.Таким образом, понятие расходных обязательств имеет свои отличительныечерты, что позволяет сделать вывод о самостоятельности донного подинститута всистеме института расходов бюджета.В научной литературе понятие расходных обязательств рассматривается снескольких точек зрений.Расходное обязательство рассматривается с точки зрения «инструмента»,используемого для формирования проекта расходов бюджета на стадиисоставления проекта бюджета.