Диссертация (Правовое регулирование финансирования общего образованияв Российской Федерации), страница 13

Например, появляется абзац, посвященный дистанционным образовательным технологиям. При этом отмечается, что использование образовательными учреждениями различных образовательных технологий, в том числе дистанционных, не влияет на величину нормативов финансирования. На наш взгляд, введение данного абзаца обуславливается общими изменениями в образовательном процессе, которые также91Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред.

от 10.01.2003) «Об образовании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.61нашли отражение в образовательном законодательстве. Развитие способа организации обучения посредством электронных ресурсов было вызвано необходимостью международного сотрудничества, в рамках которого дистанционныетехнологии являлись неотъемлемым средством коммуникации и обмена опытом. Способы организации обучения посредством дистанционных образовательных технологий были зафиксированы в Приказе Министерства образованияРФ от 18 декабря 2002 года № 4452 «Об утверждении методики применениядистанционных образовательных технологий в образовательных учрежденияхвысшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации»92 (в настоящий момент утратил силу).

ФЗ от 10 января 2003года «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» и ФЗ«О высшем и послевузовском профессиональном образовании» было введеноследующее определение: дистанционные образовательные технологии – это образовательные технологии, реализуемые в основном с применением средствинформатизации и телекоммуникации, при опосредованном или не полностьюопосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника»93.В соответствии с ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ утратил силу рядположений Закона РФ «Об образовании». В первую очередь это касается того,что схема финансирования образовательных учреждений определяется соответствующими типовыми положениями.Типовые положения, регулирующие типы и виды образовательных учреждений, были приняты в форме постановлений Правительства РФ.

Постановления Правительства – это нормативный правовой акт, издаваемый во исполнение нормативных правовых актов более высокой юридической силы. Однако92Приказ Минобразования РФ от 18.12.2002 № 4452 «Об утверждении Методикиприменения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации» // Российская газета. 2003. № 9. (утратил силу).93Федеральный закон от 10 января 2003 № 11-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем ипослевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ.

2003. № 2. Ст. 163.62постановления Правительства, утверждающие типовые положения обладают,на наш взгляд, особенностями, которые российской доктриной практически неисследованы. Между тем, в рамках мирового пространства типовые положенияобладают определенным статусом, который неоднократно становился предметом обсуждений.

Приведем в пример предложения, сформулированные по итогам тридцать второй сессии Генеральной ассамблеи ВОИС, состоявшейся вЖеневе 26 сентября – 5 октября 2005 года. В пункте 105 предложений отмечается, что типовые положения выполняют определенную роль – предлагаютстандарт, на который ориентируются либо при разработке национального законодательства, либо внутри национального законодательства при непосредственной правоприменительной практике.

Основная задача типовых положений– предложить практический совет94.Действительно, если проанализировать действующие типовые положенияотносительно типов и соответствующих им видов образовательных учреждений, то их содержание и структура построены именно в целях создания образцадля организации работы образовательного учреждения. Даже сама формулировка нормы «схема финансирования» предполагает, что в ее рамках будетпредложено описание, раскрывающее главные черты процесса обеспечения образовательных учреждений необходимыми средствами. Тем не менее, типовыеположения ориентированы на регулирование деятельности образовательныхучреждений, закрепляют именно их права, обязанности, систему органовуправления, имущество, т.е.

выступают образцом для образовательных учреждений. Финансирование же образовательных учреждений происходит нетолько посредством их собственных средств (внебюджетных), но и бюджетных,причем последние занимают приоритетное положение. В этом случае, кругсубъектов, участвующих в процессе финансирования образования, выходит зарамки образовательного учреждения, а, соответственно, может ли типовое по-94Предложения, сформулированные по результатам работы 32 сессии Генеральнойассамблеи ВОИС (Женева, 26 сентября - 5 октября 2005 г.)63ложение содержать схему финансирования образовательного учреждения? Нанаш взгляд, нет.В рассматриваемой редакции утратил силу пункт 7, суть которого заключалась в закреплении права негосударственных общеобразовательных учреждений на государственное / муниципальное финансирование с момента ихгосударственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ.Интересным представляется тот факт, что после отмены данного положения стали возникать спорные моменты относительно возможности бюджетногофинансирования негосударственных образовательных учреждений.

Так, предметом рассмотрения дела судом стала ст. 14 Закона Московской области от 27июля 2006 года № 136 «Об образовании»95, предусматривающая государственное финансирование негосударственных общеобразовательных учреждений области, осуществляющих деятельность по предоставлению начального общего,основного общего, среднего общего образования в пределах государственныхобразовательных стандартов. Суд пришел к выводу о том, что субъекты РФвправе самостоятельно принимать на себя обязательства по финансовому, материально-техническому и иному обеспечению отдельных вопросов, прямо неотнесенных к их полномочиям, если это не противоречит Конституции РФ ифедеральным законам.

Полномочия, прямо указанные в федеральном законе,могут быть расширены при условии, что такие полномочия могут осуществляться только за счет и в пределах средств регионального бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета). Действующая редакция Закона«Об образовании» не исключает право субъекта РФ осуществить собственноеправовое регулирование по вопросу финансирования негосударственных общеобразовательных учреждений, осуществляющих деятельность в пределах госу95Определение Верховного Суда РФ от 14.02.2007 № 4-Г06-52 «Об оставлении безизменения решения Московского областного суда от 28.11.2006, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующей статьи 14 Закона Московской области «Обобразовании» от 27.07.2006 N 136/2006-ОЗ» // Доступ к тексту документа СПС «Консультантплюс».64дарственных образовательных стандартов и имеющих государственную аккредитацию, за счет собственных средств.Финансирование образования представляет собой процесс предоставления необходимых средств, направленных на его развитие.

Однако, несмотря напопытки помещения в образовательное законодательство положений, имеющихотношение к данному процессу, законодатель не закрепил определения самойкатегории «финансирование образования». Интересным представляется такжетот факт, что термин финансирование отсутствует и в бюджетном законодательстве. При попытке осмысления отдельных положений Закона РФ «Об образовании» неоценимую роль играют составленные специалистами комментариик ним. Отметим комментарий к Закону РФ «Об образовании» под редакциейА. Н. Козырина, В. В. Насонкина.

В комментарии к статье 41 Закона РФ «Обобразовании» отмечается, что термин «финансирование» используется для обозначения той ситуации, когда основная деятельность образовательного учреждения осуществляется за счет соответствующего бюджета96. Возникающиепри этом отношения регулируются нормами финансового права, а использование выделяемых средств образовательным учреждением осуществляется с соблюдением процедуры, установленной Бюджетным кодексом РФ.В редакции статьи 41 Закона РФ «Об образовании» от 6 июля 2006 годаизменениям подвергается пункт 1 анализируемой статьи, в котором отмечается,что деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствиис законодательством вместо «в соответствии с договором»97.

На наш взгляд,данные изменения необходимы в целях акцентирования внимания на публичности образовательной деятельности. Договор же, между какими субъектамибы он ни заключался, привносит некоторый частноправовой элемент.В более ранних редакциях Закона было закреплено, что федеральныенормативы финансирования образования утверждаются федеральным законом,96Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Отв. ред.:Насонкин В. В., Козырин А. Н.

М., 2006. С. 93.97Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 06.07.2006)»Об образовании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.65который принимается одновременно с Законом о бюджете на очередной год. Вредакции 2007 года в данное положение было внесено изменение: «нормативыфинансирования федеральных государственных образовательных учрежденийустанавливаются Правительством Российской Федерации». Что касается региональных и местных нормативов: в ранней редакции не отмечается в форме чегоили кем они утверждаются, закреплено лишь, что они должны быть достаточными. Новая редакция устраняет это несовершенство: региональные и местныенормативы утверждаются органами государственной власти субъекта РФ98.В последующих редакциях Закона РФ «Об образовании» ряд положенийтакже претерпел изменения, обусловленные изменением курса государственнойполитики в области финансирования образования и отражением последнего взаконодательстве.3 ноября 2006 года вступил в действие Федеральный закон №174 «Об автономных учреждениях», который, по сути, закрепил возможность образовательных учреждений присваивать статус автономных и, одновременно с этим,получать право самостоятельного определения нужд в сфере оказания образовательных услуг и самостоятельного расходования денежных средств, исходяиз них99.8 мая 2010 года вступил в действие ФЗ №83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»,который внес в Закон РФ «Об образовании» существенные изменения в частимеханизма финансирования образовательных учреждений.Специфика образовательных учреждений, в свете изменений, заключается в том, что они по своему статусу могут быть трех видов, т.е.

автономными,бюджетными и казенными. При этом финансовое обеспечение образовательнойдеятельности напрямую зависит от их статуса. Все обозначенные изменения98Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 06.01.2007) «Об образовании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.99Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об автономныхучреждениях» // Собрание законодательства РФ. 2006. №45. Ст.