Диссертация (Правовое регулирование финансирования общего образованияв Российской Федерации), страница 12

С. В. Барабанова отмечает, что наличие налоговых норм в Законе РФ «Об образовании»сыграли положительную роль в 90-е годы, поскольку они позволили образовательным учреждениям, реинвестирующим прибыль от предпринимательскойдеятельности в образовательный процесс, улучшить свое финансовое положение83.Однако данный спорный момент был отнюдь не единичен. Так, в процессе рассмотрения прецедентов можно утверждать, что вопрос, являются липлатные образовательные услуги предпринимательской деятельностью, такжеспособствовал возникновению спорных моментов. Приведем в пример Постановление ФАС Московского округа от 16 сентября 1998 года по делу № КАА40/2164-98, в котором было отмечено, что образовательные учреждения имеют право оказывать платные дополнительные образовательные услуги, приэтом данная деятельность не относится к предпринимательской84.По мере накопления правоприменительной практики особую сложностьвызвал вопрос доказательств использования средств от предпринимательскойдеятельности в развитии образовательного учреждения.

Так, в ПостановленииФАС Северо-Западного округа от 22 мая 2001 года по делу № А56-3872/01 бы83См. Барабанова С.В. Указ. соч. С. 147.Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 сентября 1998 г. № КА-А40/2164-98 // Доступ к тексту документа СПС «Консультант плюс».8457ло обосновано решение суда о незаконности доначисления налога на прибыль,пеней и применение штрафных санкций за их неуплату в проверяемый периодналоговым органом. Основанием для принятия соответствующего решения былфакт отсутствия в материалах проверки доказательств о том, что институт нереинвестировал полученные доходы на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (включая оплату труда) в данном образовательном учреждении85.

Статья 40 Закона РФ «Об образовании» утратиласилу в соответствии с ФЗ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ86.Рассмотрим основные изменения статьи 41 Закона РФ «Об образовании»«Финансирование образовательных учреждений». Так, в первой редакции Закона отмечалось, что финансовое обеспечение деятельности образовательногоучреждения осуществляется его учредителем в соответствии с договором. Однако договором может быть предусмотрен перевод образовательного учреждения на режим самофинансирования. В основе финансирования образовательных учреждений лежат государственные и местные нормативы, рассчитываемые на одного обучающегося в зависимости от типа и вида образовательногоучреждения.Интересным представляется тот факт, что пункт 5 статьи отсылает к типовым положениям об образовательных учреждениях, в которых содержится«схема финансирования образовательных учреждений».Также в статье 41 содержится положение, регулирующее привлечениевнебюджетных источников финансирования (добровольных пожертвований,дополнительных финансовых и валютных средств от платных услуг, целевыхвзносов) образовательными учреждениями.

При этом их привлечение не влияетна размер бюджетного финансирования.Принимая во внимание, что статья 41 отсылает к типовым положениям,рассмотрим схему финансирования общеобразовательного учреждения, дея85Постановление ФАС Северо-Западного округа от 22.05.2001 № А56-3872/01.URL.:http://www.resheniya-sudov.ru/2004/179168/ (дата обращения: 05.05.2012)86Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 20.07.2004) «Об образовании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.58тельность которого регулируется Постановлением Правительства РФ от 19марта 2001 года № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении»87. В статье 76 Положения закреплены источники формирования финансовых ресурсов образовательного учреждения, а именно:средства учредителя; бюджетные и внебюджетные средства; средства, полученные от платных образовательных услуг, добровольных пожертвований;средства, полученные от реализации собственной продукции.Уточняет положения статьи 41 Закона пункт 78 Типового положения, вкотором отмечается не только основа финансирования образовательных учреждений в виде государственных и местных нормативов, но и его определениеприменительно к сельским школам.

Вносится и некоторая ясность относительно предпринимательских доходов. Общеобразовательное учреждение должновести отдельный учет расходов и доходов по предпринимательской деятельности. Учредитель при этом может ограничить ту или иную предпринимательскую деятельность образовательного учреждения.Нормативному правовому регулированию образовательной сферы свойственно подзаконное и ведомственное регулирование. При существованиибольшого количества источников нормативно-правового регулирования, которые статья 3 Закона РФ «Об образовании» определяла категорией образовательное законодательство, особое затруднение вызывает создание его структуры, при которой отсутствуют различного рода противоречия, коллизии.С. В.

Барабанова отмечает, что изначально подзаконное нормотворчествостремительно развивалось в связи с наличием недостаточной собственно законодательной базы. Однако по мере развития законодательства росло и количество подзаконных актов. При этом автор делает абсолютно логичный вывод отом, что в развитии образовательного законодательства первостепенная задача87Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 «Об утверждении Типовогоположения об общеобразовательном учреждении» // СЗ РФ. 2001. № 13. Ст.

1252.59заключается не в объединении разнородных норм, а создании единого монолитного образования под названием образовательное право88.В связи с существованием проблем образовательного законодательства,среди ученых и практиков неоднократно высказывалась идея необходимостипринятия «Кодекса об образовании Российской Федерации», т.е. систематизированного свода законов в образовательной сфере, который вобрал бы в себяразрозненные правовые нормы в области образования, возведя их в ранг закона.С 2001 года инициативными группами велась работа по его созданию, по истечении определенного количества лет существовало несколько вариантов проекта Общей части Кодекса об образовании89.Рассмотрим проект общей части Кодекса об образовании под редакциейВ. М.

Сырых, в части вопросов финансирования образования 90. Глава 18 проекта Кодекса об образовании носит название «Финансовые, налоговые и иныекомплексные институты». В данной главе учитываются важные аспекты финансирования образования, которые как заимствованы из действующих на тотмомент нормативных правовых актов в сфере образования, так и сформулированы на их основании. Например, в статье 175 приводятся принципы финансирования образовательной деятельности: гарантированность, достаточность,своевременность предоставления ассигнований из бюджета. Также, в проектбыли помещены нормы из типовых положений об образовательных учреждениях, например, статья 178 посвящена источникам финансирования образовательных учреждений. Интересный момент, на наш взгляд, заключается в том,что в проекте нашли отражение некоторые аспекты бюджетного финансирования образовательных учреждений, налоговой политики государства применительно к образовательным учреждениям.

Однако, как и в первых редакциях Закона РФ «Об образовании», в проекте отмечается, что схема бюджетного фи88См. Барабанова С.В. Указ. соч. С. 148.См., например, Проект Кодекса об образовании Российской Федерации [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.lexed.ru/kodeks/2003/proekt_2.html (дата обращения: 25.07.2012)90Кодекс Российской Федерации об образовании. Общая часть / Отв. ред.

Сырых В.М.М., 2003. 228 с.8960нансирования образовательных учреждений содержится в Типовых положениях. Также в проекте содержится положение о том, что финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления в сфере образованияосуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, актами законодательства о государственном и муниципальном финансовом контроле, а также иными актами законодательства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. На наш взгляд, в соединенииданных положений в рамках главы Кодекса об образовании заключается важное противоречие.

Принципиальное отличие между профильными и непрофильными актами законодательства, при условии, что предметом правового регулирования и тех и других является финансирование образования, заключаетсяв установлении адресата предписаний. Так, если финансирование осуществляется самим образовательным учреждением путем привлечения внебюджетныхисточников, посредством участия образовательного учреждения в коммерческой деятельности, то данные нормы должны содержаться в профильном образовательном законодательстве, так как нормы будут направлены на регулирование деятельности образовательных учреждений и иных субъектов, участвующих в данном процессе (например, родителей).Если же предметом регули-рования выступает деятельность, направленная на аккумулирование и распределение бюджетных средств государства, то нормы, содержащие данные положения, должны быть закреплены в профильных источниках финансового права.В Законе РФ «Об образовании» в редакции от 10 января 2003 года некоторые положения претерпевают изменения91.