Диссертация (Правовое регулирование финансирования общего образованияв Российской Федерации), страница 7

Для этого на уровнеСССР был образован специальный дотационный фонд, бюджет которогоутверждался ежегодно Наркомфином СССР.С момента введения Положения «О местных финансах» от 25 апреля1926 года к местным расходам по народному образованию относились:- расходы по организации, оборудованию и содержанию различных профессионально-технических школ низшего типа;- расходы по организации, оборудованию и содержанию: школ первойступени, школ второй ступени, школ-семилеток и девятилеток, школ крестьянской молодежи, детских домов и колоний, детских садов, площадок, очагов,школ подростков;- расходы по организации, оборудованию и содержанию изб-читален,библиотек;- расходы на школы по ликвидации неграмотности и малограмотности;- расходы на школы для взрослых и школы политграмоты местного значения,- расходы на содержание музеев, театров, выставок и т.д.При этом Положение не содержит сведений относительно Дотационногофонда, однако в рамках бюджетов союзных республик могли предусматриваться субвенционные фонды в целях софинансирования местных расходов.

Так,К. И. Субботина отмечает, что субвенционные фонды играли значительнуюроль в области воздействия на объем и структуру расходов в виду недостаточ32ного уровня бюджетного планирования40. Она с своей работе приводит статистику относительно влияния субвенционных фондов на развитие образования.В 1926 году общая сумма фонда по бюджету РСФСР составила 34769 рублей.Что касается места расходов на просвещение в системе публичных расходов в период новой экономической политики, то в 1923- 1924 годах они составили 11,9%, где расходы на образование составили 64,4%, в 1924-1925 годах11,7%, где расходы на образование занимают 63,1%, в 1925-1926 годах 12,4%,где расходы на образование составляют 65,1%.

Необходимо отметить, что расходы на просвещение стали являться подразделом раздела «социальнокультурные мероприятия» бюджетной классификации и включали в себя, кромерасходов на образование, расходы на культурно-просветительную работу (расходы на содержание библиотек); расходы на печать, искусство, телевидение ирадиовещание. Соответствующая классификация не претерпела последующихизменений в советском бюджете.Представим общую картину расходов на период 1923-1926 годов:- народное хозяйство: 1923-1924 годы –27%, 1924-1925 годы – 29,9%,1925-1926 годы – 28,5%;- социально-культурные мероприятия: 1923-1924 годы –17,5%, 1924-1925годы – 17,2%, 1925-1926 годы – 17,7%;- оборона: 1923-1924 годы –19,9%, 1924-1925 годы – 13,7%, 1925-1926 годы – 13,5%;- государственное управление: 1923-1924 годы –20,2%, 1924-1925 годы –16,9%, 1925-1926 годы – 17,4%;- займы: 1923-1924 годы –3,7%, 1924-1925 годы – 2,3%, 1925-1926 годы –2,9%;- прочие расходы: 1923-1924 годы –11,1%, 1924-1925 годы – 6,3%, 19251926 годы – 4,1%41.4041Субботина К.И.

Народное образование и бюджет. М., 1965. С. 37.Плотников К.Н. Бюджет советского государства. М., 1945 С. 5033Как уже отмечалось, значимая часть расходов на образование передавалась на местный уровень. В основном, это касается школ. К. И. Субботина приводит следующую статистику: в 1923-1924 годах местные расходы на школысоставили 97,2% от общегосударственных, в 1924-1925 годах – 96,4% от общегосударственных, в 1925-1926 годах – 93,1% от общегосударственных42.1928 год связывают с началом осуществления плана индустриализациистраны. Так, К. Н.

Плотников отмечает, что индустриализация была необходима в целях роста экономики и выступала рычагом обеспечения экономическойнезависимости, укрепления ее обороноспособности и построения социализма 43.Основной акцент в политике индустриализации был расставлен над созданиеми развитием тяжелой промышленности. Однако для того, чтобы промышленность развивалась, необходимы специалисты, способные ее развивать. Дляосуществления индустриализации требовались кадры.Еще в период НЭПа на союзном и республиканском уровнях был принятряд нормативных правовых актов, реализация которых пришлась уже на периодиндустриализации страны и имела к ней непосредственное отношение.

17 марта1926 года Советом народных комиссаров РСФСР был принят Декрет «Обутверждении положения о профессионально-технических школах», которыйрегламентировал деятельность профессионально-технических учебных заведений в целях подготовки квалифицированных рабочих44.С 1926 года стали открываться первые школы фабрично-заводского ученичества. При этом в 30-е годы государством стал предприниматься ряд мероприятий, способствующих их распространению и улучшению качества их работы.

Так, в 1930-м году началось капитальное строительство школ фабричнозаводского ученичества, однако в установленный план уложиться не удалось.Поэтому 8 июня 1931 года СНК СССР принял Постановление «О мероприятияхпо улучшению работы школ фабрично-заводского ученичества, находящихся в42Субботина К.И. Народное образование и бюджет. М., 1965., С.

32.Плотников К.Н. Указ. соч. С. 59.44Декрет СНК РСФСР от 17.03.1926 «Об утверждении положения о профессиональнотехнических школах» У РСФСР. 1926. № 18. Ст. 139.4334ведении советов народного хозяйства СССР и союзных республик»45, в которомотмечается необходимость установить жесткие календарные сроки строительства в виду невыполнения плана в 1930 году.В совместном Постановлении ЦИК СССР и СНК СССР от 15 сентября1933 года «О школах фабрично-заводского ученичества»46 был выявлен ряднедочетов в работе школ, готовящих квалифицированных рабочих.

Фабричнозаводские школы были специализированными, поэтому органами государственной власти указывался недостаток наличия смежных предметов, которыеотвлекают от получения основного профиля, в котором нуждается государство.Также был предпринят ряд мер в области обеспечения дальнейшей работыучащихся по выбранной специальности в форме прямого нормативного запрета: «прекратить практику перехода окончивших школы фабрично-заводскогоученичества в учебные заведения (техникумы, вузы и втузы)». Каждый выпускник был обязан проработать на производстве по специальности не менеетрех лет.В период 1928-1940-х годов в сфере образования произошли существенные изменения. Так, 14 августа 1930 года был принят совместный документЦИК СССР и СНК СССР – Постановление «О всеобщем обязательном начальном обучении»47. В этом нормативном правовом акте отмечается, что несмотряна важность и необходимость развития начального обучения в системе органовуправления образованием были выявлены недостатки, выраженные в неудовлетворительном темпе распространения всеобщего начального образования и недостаточном внимании советских органов к этой проблеме.

В соответствии сПостановлением было решено: принять в школу всех детей возраста 8, 9, 10лет, которые в связи с какими-либо причинами в ней не обучались, развиватьшколы колхозной молодежи. Обязанность получения образования детьми воз45Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 15.09.1933 «О школах фабричнозаводского ученичества» // СЗ СССР. 1931. № 41. Ст. 285.46Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 15.09.1933 «О школах фабричнозаводского ученичества» // СЗ СССР. 1933. № 59. Ст.

357.47Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 14.08.1930 «О всеобщем обязательномначальном обучении» // СЗ СССР. 1930. № 39. Ст. 420.35лагалась на их родителей, законных попечителей. Реализовывались мероприятия в области материальной поддержки детей из малоимущих семей (бесплатное снабжение учебниками, письменными принадлежностями, обувью, одеждой, питанием, транспортом и т.п.)В целях осуществления указанных мероприятий государство значительноувеличивало ассигнования, как по местному, так и по единому государственному бюджету.

К тому же, в целях реализации мероприятий, государство привлекало средства общественных, профсоюзных, колхозных организаций.Расходы на просвещение в системе публичных расходов первой пятилетки (1929-1932 годы) в 1928-1929 году составили 111, 7 млн. рублей (12,7%), гдерасходы на образование составили 71,6%; в 1929-1930 году – 173,8 млн.

рублей(13,4%), где расходы на образование составили 69,4%; в 1930-м году (особыйквартал) – 60,5 млн. рублей (12%), где расходы на образование составили 67,8%в 1931 году – 283 млн. рублей (11,3%), где расходы на образование составили68,2%; в 1932 году – 381,7 (10%), где расходы на образование составили65,4%48.Общая картина расходов бюджета в период первой пятилетки (1928-1932годов) представляла собой расходы на:- народное хозяйство: 1928-1929 годы – 48,3%, 1929-1930 годы – 51%,1930 год – 55%, 1931 год – 65%, 1932 год – 67%;- социально-культурные мероприятия: 1928-1929 годы –29%, 1929-1930годы – 26%, 1930 год – 21%, 1931 год – 21%, 1932 год – 19%;- оборона: 1928-1929 годы – 10%, 1929-1930 годы – 7,8%, 1930 год – 8,6%,1931 год – 5,1%, 1932 год – 3,1%;- государственное управление: 1928-1929 годы –6,8%, 1929-1930 годы –4,7%, 1930 год – 2,6%, 1931 год – 4,7%, 1932 год – 3,1%;48Расходы на социально-культурные мероприятия по единому государственномубюджету СССР за 1 и 2 пятилетки.