Диссертация (Правовое регулирование финансирования общего образованияв Российской Федерации)

Федеральное государственное автономное образовательноеучреждение высшего профессионального образования«Национальный исследовательский университет «Высшая школаэкономики»Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институтгосударства и права Российской академии наукНа правах рукописиГИНЗБУРГ Ирина ВладимировнаПравовое регулирование финансирования общего образованияв Российской Федерации12.00.04 — Финансовое право; налоговое право; бюджетное правоДиссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наукНаучный руководительдоктор юридических наук,профессор Ялбулганов А.А.Москва 2015СОДЕРЖАНИЕВведение ................................................................................................................... 3Глава 1. Теоретико-правовые аспекты финансирования образования вРоссийской Федерации ..........................................................................................

14§1. Историко-правовые аспекты финансирования образования в России .......... 14§2. Эволюция финансово-правовых норм в законодательстве обобразовании ............................................................................................................ 52§3.

Расходы на образование в системе публичных расходов .............................. 73§4. Публичный финансовый контроль за бюджетными расходами наобразование в Российской Федерации .................................................................. 90Глава 2. Правовые аспекты регулирования финансирования общегообразования в Российской Федерации ................................................................ 106§1. Понятие и принципы правового регулирования финансированияобщего образования в Российской Федерации ................................................... 106§2.

Правовое регулирование бюджетных и иных расходов на общееобразование в Российской Федерации ................................................................ 127§3. Финансово-правовыеинструментыстимулированияобщегообразования в Российской Федерации ................................................................ 143Заключение ......................................................................................................... 175Библиография ..................................................................................................... 178ВведениеАктуальность исследования.

Тема диссертации является актуальной и всилу вечной злободневности в общественной жизни вопросов образования, и всилу вновь активизировавшейся в Российской Федерации реформы образования, которая имеет неоднозначные общественные оценки. Данная реформа, впервую очередь, связана с вопросами финансирования образования.Стык экономических и социальных функций современного образованияпредъявляет особенные требования к качеству последнего и позволяет выделить его в одну из основных государственных и общественных потребностей.Государство является основным заказчиком и потребителем услуг в сфере образования, оказываемых населению, что обусловливает приоритет бюджетногофинансирования.В Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность ибесплатность основного общего образования. Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»1 (далее ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») в качестве государственной гарантии реализации права на образование в Российской Федерации закрепляется общедоступность и бесплатность общего образования в целом.

Однако во многом данные гарантии приобретают возможностьсвоего непосредственного воплощения в жизнь через обоснованную, исходя изпринципов разумности и достаточности, и должным образом реализуемую государственную политику в сфере финансового обеспечения образовательнойсферы.Особую актуальность вопрос обеспечения государственных гарантий реализацииправанаобразованиеприобретаетвусловияхфинансово-экономического кризиса в стране. Несмотря на то, что антикризисный план,утвержденный Распоряжением Правительства РФ 27 января 2015 года, содер1Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2012.

№ 53. Ст. 7598.3жит в себе утверждение о полном обеспечении исполнения обязательств социального характера, несовершенство, нестабильность экономической системыгосударства не может не отразиться на объеме финансирования системы образования. Именно относительное сокращение бюджетного финансирования былообозначеновкачествеосновнойпроблемыреализациисоциально-экономических реформ в период кризиса экономики в рамках первой антикризисной программы неотложных мер по оздоровлению экономической ситуации,одобренной на заседании Правительства РФ 16 ноября 1992 года. Недостаточное бюджетное финансирование системы образования повлияло на переносцентра тяжести с бюджета на внебюджетные личные средства.

Внебюджетноефинансирование, привлечение в развитие образовательной организации частных финансов, которое государство активно стимулирует посредством финансово-правовых инструментов, приобретает особенную значимость и на современном этапе. Однако именно на государстве лежит конституционная обязанность финансового обеспечения гарантий бесплатности и доступности общегообразования, а не на физических лицах и организациях.

Поэтому привлечениевнебюджетных источников в процесс финансового обеспечения образования недолжно отражаться на объеме бюджетного финансирования и становиться основной целью образовательных организаций.Бюджетное финансирование образования осуществляется с учетом особенностей законодательства об образовании. В соответствии с ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» система образования подверглась значительным изменениям. Среднее общее образование заменило среднее (полное) общееобразование, а в систему общего образования было добавлено дошкольное образование. Несмотря на то, что дошкольное образование в соответствии со статьей 10 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является одним изуровней общего образования, в предмет исследования он не входит.

Обусловливается это тем, что дошкольное и школьное образование как некоторые самостоятельные уровни системы образования отличны как по целям, так и, главное, по обязательности получения.4На общее образование государством возлагается особенная функциональная нагрузка. Первостепенной задачей, достижение которой отражаетсмысл существования общего образования, является формирование личности,готовой к осознанному выбору и освоению профессионального образования,обладающей трудовыми навыками2.В основе финансирования общего образования лежит принцип социальной справедливости, заключающийся в создании условий для получения каждым образования.

Государство посредством осуществления бюджетных расходов призвано удовлетворять неодинаковые образовательные потребности, возникающие в силу объективных факторов (состояние здоровья, уровень развития, социальное положение и т.д.), тем самым обеспечивая получение каждымобязательного минимума общего образования.Таким образом, исследование правовых основ финансового обеспеченияобщего образования представляется важным, своевременным и необходимымнаправлением научных изысканий в области финансового права.Степень научной разработанности проблемы. Проблемным аспектамфинансированияобразованияпосвященыработыИ.В.Абанкиной,С. В.

Бегуновой, К. С. Бельского, О. В. Болтиновой, А. И. Вавилова,Л. К. Вороновой,А. Б. Вифлеемского, И. В. Глущенко, В. И. Ерошина,А. Н. Козырина, Б. Л. Рудника, Л. И. Якобсона. Теоретическую основу исследования вопроса публичных расходов составили труды А. В. Голубева,О. Н. Горбуновой, А. В. Ильина, Д. Л. Комягина, А. М. Черноверхского. В основу рассмотрения вопросов финансового контроля за бюджетными расходаминаобразованиебылиположенынаучныеработыЕ.Ю.Грачевой,С. В.

Запольского, Ю. А. Крохиной, С. О. Шохина, А. А. Ялбулганова.В ходе рассмотрения проблемных аспектов права на образование соискатель опиралась на научные исследования А. В. Белозерова, Т. А. Владыкиной,Е. Д. Волоховой,В. В. Гаврищука, А. Г. Кислова, А. Н. Козырина,2Приказ Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 «Об утверждении федеральногогосударственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования» //Российская газета. 2012. № 139.5Ю.

А. Кудрявцева, В. М. Сырых, Н. Г. Типенко, Т. Н. Трошкиной,Д. А. Ягофарова, O. Anckar, J. De Groof, Dr. John Dayton, D. Crosier, Charles J.Russo и др.Принимая во внимание, что в рамках диссертационного исследованияприводятся исторические данные относительно процесса финансирования образования в дореволюционной России и СССР были изучены труды таких ученых как Г. В. Вернадский, В. А. Лебедев, Е.