Диссертация (Правовое регулирование финансирования общего образованияв Российской Федерации), страница 9

Статистический сборник. М., 1962 . С. 24-25.41онально-технических училищ, улучшалось материально-техническое обеспечение образовательных учреждений.Принимая во внимание важность технических специальностей, усложнялась процедура приема в техникумы, повышались входные требования к абитуриентам. В сфере высшего образования обеспечивался комплексный научнопрактический подход к подготовке студентов, усилению компонента коммунистического воспитания в рамках образовательного процесса и т.д.Указанные положения находили отражение также в других нормативныхправовых актах, принятых в указанный период: в Постановлении ЦК КПСС иСовета министров СССР от 10 ноября 1966 года «О мерах дальнейшего улучшения работы средней общеобразовательной школы», в Постановлении Советаминистров от 4 мая 1971 года «О некоторых мероприятиях по укреплениюучебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности»,в Постановлении ЦК КПСС и Совета министров СССР от 22 декабря 1977 года«О дальнейшем совершенствовании обучения, воспитания учащихся общеобразовательных школ» и т.д.Необходимо также обратить внимание на то, что в Конституции СССР от7 октября 1977 года впервые закреплялось право на образование как неотъемлемое и гарантируемое советским государством.

В Конституции отмечаласьбесплатность всех видов образования, его непосредственная связь с жизнью ипроизводством и т.д.59.Что касается финансовой составляющей вопроса, то необходимо отметить, что с конца 1950-х начала 1960-х годов особенное внимание уделяется вопросам финансового планирования и эффективности расходования бюджетныхсредств. Так, 4 мая 1955 года Советом министров СССР принимается Постановление «Об изменении порядка государственного планирования и финансирования хозяйства союзных республик». Также было принято значительное количество нормативных актов, отражающих важность и необходимость финансового планирования расходов применительно к конкретным сферам.59Конституция СССР от 07.10.1977 // СЗ СССР.

Т. 3. 1990. С. 14.42Важность эффективного планирования государственных расходов находит отражение в научных работах в области финансов и финансового права.Так, исследованием данного вопроса занимается К. И. Субботина в уже освещаемом ранее труде – «Планирование и финансирование расходов на просвещение», также подробный анализ планирования государственных расходовприводится в работе Л. К.

Вороновой «Правовые основы расходов государственного бюджета». При этом Л. К. Воронова описывает такой общий критерий эффективности при планировании расходов, как необходимость соответствия целевой направленности и видов затрат основной задаче государства, записанной в преамбуле к Конституции СССР60.Необходимо пронаблюдать, повлияли ли указанные изменения на процессформирования расходов на образование.Так, с 1956 по 1961 год расходы на просвещение вырастают с 13% до14,8%, где расходам на образование отводилось примерно 73%.

В 1965 годуони составляют 17,2%, в 1970 – 16%, в 1975 году – 15,3%, где доля расходов наобразование оставалась примерно неизменной и колебалась от 65% до 75%61. Запериод с 1976 по 1980 годы расходы на просвещение составили 139420,1 млн.рублей (10% от общего количества расходов). При этом расходы на образование составляли приблизительно 62%62.Отдельным этапом в развитии образования необходимо выделить периодс 1985 по 1991 годы, получивший название перестройка. Основной государственной потребностью в рамках данного этапа можно смело признавать осуществление глубоких преобразований во всех сферах общественной и государственной жизни.

Так, к началу 80-х годов стало осознаваться, что сложившаясясоветская система экономики, управления, образования, цензуры и т.д. перестала соответствовать уровню развития общества, в связи с чем предпринима60Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев.1981. С. 89.61Народное хозяйство СССР за 60 лет. Юбилейный статистический сборник. М., 1977.С.653.62Государственный бюджет СССР 1981-1985. Статистический сборник.

М., 1987. С.46.43ется попытка реформирования всех сфер: производственных и непроизводственных. В период перестройки вводятся некоторые рыночные принципы всложившуюся систему плановой экономики, реализуется ряд мероприятий врамках социальной политики. Все это способствует демократизации обществаи, соответственно, отражается на системе народного образования.12 апреля 1984 года принимается Постановление ВС СССР «Об основныхнаправлениях реформы общеобразовательной школы», в рамках которогоутверждаются основные направления государственной политики в сфере образования. В Постановлении отмечается, что образование, несомненно, способствовало взлету советского государства, его победам и достижениям.

Советскоегосударство приложило достаточно усилий как стратегического, так и материального характера, способствующих трансформации советского общества от вцелом неграмотного до образованного. В рамках реформы образования предусматривалось внести коррективы в процесс подготовки личности и гражданинасоциалистического общества. Согласно образовательной реформе акцент впроцессе обучения расставляется в сторону подготовки «не просто носителясуммы знаний, но как активного строителя коммунизма, с присущими емуидейными установками, моралью и интересами, высокой культурой труда и поведения»63.

Компонентами образовательной реформы становятся: развитие социальной функции образования, повышение качества обучения и воспитания,усовершенствование содержательной подсистемы образования. Также в концепции реформы находят отражение развитие функциональной системы образования, объединяющей типы и виды образовательных учреждений, реализующихобразовательныепрограммывсехуровнейиорганизационно-управленческой подсистемы, представленной органами управления образованием и образовательным учреждением. Внимание уделяется также вопросу ответственности в сфере образования как обучающихся, так и обучающих.63Постановление ВС СССР от 12.04.1984 «Об основных направлениях реформы общеобразовательной школы» // Ведомости ВС СССР.

1984. № 16. Ст. 237.44Таким образом, необходимо отметить, что образование становится одновременно и потребностью, и одним из приоритетных направлений государственной политики, и основной внутренней функцией государства. При этом врамках концепции уделяется внимание и формированию расходов на образование, так по-прежнему в этом процессе задействуются средства государственныхи кооперативных предприятий, совхозов и колхозов (например, в части строительства, ремонта учебных зданий).При этом расходы бюджета на образование в период 1984-1991 годы составляют примерно 20% в 1986 году64 и 10-9% от общего количества расходов в1988- 1989 годах65.В начале 90-х годов развитие системы образования как одного из факторов экономического и социального прогресса общества было признано приоритетным направлением государственной политики.

Нарастание идей о гражданском обществе и демократизация всех сфер общественной жизни первостепенным образом отражалось на формировании содержания образования. Именноэтот важный комплекс перемен обозначил и заметно расширил круг прав и обязанностей участников образовательных правоотношений, а также был закреплен в Законе РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».В соответствии с Указом Президента РСФСР от 11 июля 1991 года № 1«О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» до конца 1991года планировалось разработать Государственную программу развития образования в РСФСР, уделив в ней соответствующее внимание поддержке негосударственных образовательных учреждений; структурированию системы управления образованием; освобождению образовательных учреждений от всех видов налогов, сборов и пошлин 66.С.

18.С. 17.64Государственный бюджет СССР. 1988. Краткий статистический сборник. М., 1988.65Государственный бюджет СССР. 1989. Краткий статистический сборник. М., 1989.66Указ Президента РСФСР от 11.07 1991 № 1 «О первоочередных мерах по развитиюобразования в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 31. Ст. 1025.45В СССР планировался также переход на новый хозяйственный механизмв народном образовании. В Приказе Государственного комитета СССР понародному образованию №45 от 17 января 1990 года «О хозяйственном механизме в народном образовании» отмечается, что первостепенной задачей органов государственной власти является определение нормативов бюджетного илиотраслевого финансирования.Согласно Приказу новый механизм финансирования образования долженбыл основываться на нормативах, отражающих специфику деятельности образовательных учреждений и разрабатываемых органами управления образованием союзного и республиканского уровня.

Норматив предполагалось использовать в качестве определения затрат на образование, включающих величинусредств, предусмотренных на оплату труда, материальное обеспечение образовательного процесса и т.д. Можно также отметить, что до 1990 года не существовало концепции финансирования образования при наличии значительногоколичества документов, содержащих идеи развития образования. В 1990 годубыла принята всесоюзная концепция «нового хозяйственного механизма внародном образовании», которая нашла также отражение в нормативной правовой базе союзных республик (например, Приказ Министерства народного образования РСФСР от 10 апреля 1990 года №82 «О введении основных положенийхозяйственного механизма в народном образовании»)67.Однако распад СССР, произошедший к концу 1991 года и приведший кобразованию самостоятельных независимых государств, не позволил в полноймере оценить реализацию концепций на практике.В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992года № 787 «Об организации конкурса на разработку Федеральной программыразвития образования» был объявлен конкурс на создание Федеральной про-67Приказ Минобразования РСФСР от 10.04.1990 № 82 «О введении Основных положений хозяйственного механизма в народном образовании» // Доступ к тексту документаСПС «Консультант плюс».46граммы развития образования, финансирование которого предполагалось осуществлять за счет средств Министерства образования РФ68.Основные проблемы развития системы общего образования РоссийскойФедерации были очевидны: неудовлетворительное финансовое обеспечение,неполнота нормативно-правового регулирования, разрыв преемственностимежду уровнями образования и т.д.