Диссертация (Правовое регулирование финансирования общего образованияв Российской Федерации), страница 10

Неудовлетворительное состояние материально-технического обеспечения образовательных учреждений непосредственно отражалась на ухудшении социального положения и здоровья детей. Недостаточное бюджетное финансирование системы образования повлияло на перенос центра тяжести с бюджета на внебюджетные личные средства.В Программе неотложных мер по оздоровлению экономической ситуацииот 16 ноября 1992 года, представляющей собой первый антикризисный планРоссийской Федерации, проблемы образования, в том числе в части его финансового обеспечения, обозначены довольно остро 69. Реализация социальноэкономических реформ, сопровождаемая осуществлением жесткой бюджетнойполитики в период кризиса экономики, отразилась на сокращении бюджетныхрасходов на образование и необходимости поиска и привлечения новых источников финансирования образования. Тем не менее, государство в целях недопущения деградации образования стремилось обновить содержание образования, внедрить новые механизмы социальной защиты системы образования,улучшить его материально-техническое обеспечение.Антикризисными мерами, утвержденными Правительством РФ в Программе от 16 ноября 1992 года, явились установление норматива государственного финансирования (федеральный уровень) как минимального, обеспечивающего функционирование системы образования; установление льготного нало-68Постановление Правительства РФ от 14.10.1992 № 787 «Об организации конкурсана разработку Федеральной программы развития образования» // Собрание актов Президентаи Правительства РФ.

1992. № 16. Ст. 1326.69Программа неотложных мер по оздоровлению экономической ситуации (одобренана заседании Правительства РФ 16.11.1992) // СПС «Консультант плюс»47гообложения, активное привлечение внебюджетных средств; создание условийдля функционирования негосударственных образовательных учреждений70.Антикризисные мероприятия, направленные на стабилизацию образовательной сферы, сопровождались реформированием культурного сектора. ВПрограмме отмечается, что в условиях кризисной экономической ситуации государство несет ответственность за сохранение культурного потенциала страны.В числе программных ориентиров обозначено возрождение национальныхкультур, развитие системы образования в области культуры и искусства.

В 1992году планировалось направить в 1993 году на социально-культурные мероприятия более четверти бюджетных расходов. При этом из прогнозной оценки на1993 год средний норматив из федерального бюджета определялся в размере30,6 тыс. руб. на 1 учащегося в общеобразовательных школах. При этом расходы на образование в 1992 году составляли примерно 7% от общего количестварасходов71, после чего началось их постепенное уменьшение в системе публичных расходов; в 1999 году они составляли 3,6% от общего количества расходов72.Решением Правительства РФ в 1994 году был одобрен проект Федеральной программы развития образования. После внесения ряда изменений и дополнений в проект, последний вариант был утвержден 10 апреля 2000 года.

Всоответствии с ФЗ от 10 апреля 2000 года № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» на период 2000-2005гг. основнаяцель государственной политики в сфере образования стала заключаться в формировании гармонично развитой, социально активной, творческой личностипосредством устойчивого развития системы образования.

Реализация Программы финансово обеспечивалась посредством бюджетов всех уровней и дополнительного целевого финансирования непосредственно мероприятий и проектов,70Программа неотложных мер по оздоровлению экономической ситуации (одобренана заседании Правительства РФ 16.11.1992) // СПС «Консультант плюс»71Закон РФ от 17.07.1992 № 3331-1 «О бюджетной системе Российской Федерации на1992 год» // Российская газета. 1992. № 187.72Федеральный закон от 22.02.1999 №36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» //Российская газета.

1999. № 36.48направленных на решение задач развития системы на основе достижений наукии практики (инноваций)73.Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 года №751 «Онациональной доктрине образования в Российской Федерации» были определены цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года74. При этом финансовая составляющая развития системы образования заключалась в обеспечении на первом этапеопережающего роста расходов на образование. В доктрине отмечается, что вперспективе планируется расширить привлечение внебюджетных источников всферу образования.

Интересным представляется третий этап реализации доктрины образования (до 2025 года), в рамках которого отмечается наряду с сохранением бюджетного финансирования увеличение поступления внебюджетных источников. Доктрина допускает формулировку о том, что в бюджетенаряду с иными источниками средства должны предусматриваться в том объеме, в котором это необходимо для реализации положений законодательства, втом числе в части обеспечения принципов доступности и бесплатности общегообразования.Распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2001 года №1756-р былаутверждена Концепция модернизации российского образования на период до2010 года.

Формирование эффективных экономических отношений в образовании являлось одним из приоритетных направлений модернизации системы образования. В числе основных задач, сформулированных государством, стояларазработка дифференцированных нормативов бюджетного финансированияобщего образования; достижения соблюдения принципа прозрачности межбюджетных отношений; нормативно - правовое обеспечение экономической73Федеральный закон от 10.04.2000 № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» // Российская газета. 2000. № 72.74Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 № 751 «О национальной доктринеобразования в Российской Федерации» // СЗ РФ.

2000. № 41. Ст. 4089.49самостоятельности образовательных организаций. Экономическую самостоятельность образовательных организаций планировалось уравновесить повышением финансово-экономической ответственности администрации образовательных организаций75.Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2005 года № 803 былаутверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006 2010 годы. Основная цель государственной политики в указанный период заключалась в обеспечении конкурентоспособности России на мировом уровне, втом числе посредством повышения качества образования.

При этом совершенствование экономических механизмов в сфере образования также было названов числе приоритетов ее реформирования. Решение указанной задачи предполагалось обеспечивать посредством внедрение новых моделей финансированияобразовательных организаций всех уровней образования, увеличения объемаинвестиций в сферу образования76.Таким образом, роль образования в постсоветской России определяласьзадачами, стоящими перед ней, в числе которых: переход к демократическому иправовому государству, к рыночной экономике, необходимость преодоленияопасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.Какие основные выводы можно сформулировать, исходя из проделанногоанализа.

На формирование публичных расходов оказывает непосредственноевлияние государственная политика, основанная на удовлетворении государственных и общественных потребностей. Однако применительно к системе образования нетрудно заметить, что его развитие долгое время не находило отражения в рамках государственной политики и числе приоритетов. Тем не менее,нельзя сказать, что его развитие не предусматривалось в рамках конкретных75Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2001 № 1756-р «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» // Бюллетень Минобразования РФ.2002.

№ 2.76Постановление Правительства РФ от 23.12.2005 № 803 «О Федеральной целевойпрограмме развития образования на 2006 - 2010 годы» // СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 186.50направлений государственной деятельности. Изначально, образование являлосьдополнительной функцией государства, затем стало основной и лишь в последние годы советской власти стало рассматриваться и как функция, и как направление государственной политики и как потребность (государственная и общественная).

Государственные финансы занимали приоритетное положение в системе финансирования образования. Однако в дореволюционной России существовал еще один важный источник финансирования образования – расходычастных лиц. Соответствующая практика была изменена в СССР.

Участиечастных лиц в процессе финансирования образования не предусматривалось.Кроме бюджетных расходов на образование в СССР была нормативно закреплена обязанность финансирования образования такими публичными субъектами как профсоюзы и колхозы. Однако привлечение внебюджетных источниковв процесс финансового обеспечения образования заметно расширилось в постсоветской России, когда частные финансы стали рассматриваться в качествеинструмента обновления экономических механизмов в сфере образования.Являясь функцией государства, образование на протяжении всей историиего развития было неотделимо от культуры. Образование и культура были объединены в один социально ориентированный институт – институт просвещения. С точки зрения бюджетной классификации именно расходы на просвещение были призваны обеспечить реализацию государственной функций, выраженной в распространении знаний.

Действительно, культура, отражающая общественное отношение к образованию, и образование как процесс воспитанияи обучения тесно связаны общим предназначением, выраженным в формировании конкурентоспособной державы. Функция просвещения на сегодняшнийдень не утратила своего значения, однако в действующей бюджетной классификации расходов она распадается на два самостоятельных направления «образование» и «культуру». Считаем, что необходимо внести изменения в бюджетную классификацию расходов посредством выделения раздела «просвещение».51§2 Эволюция финансово-правовых норм в законодательствеоб образованииПравовое регулирование финансов в сфере образования осуществляетсяпосредством финансово-правовых институтов, в которых объединены нормы,регулирующие формирование и осуществление расходов на образование, налогообложение образовательных учреждений; кредитование, финансовый контроль в сфере образования; оказание материальной поддержки и предоставления грантов в сфере образования и др.Несмотря на то, что законодательство об образовании в части регулирования финансирования является непрофильным, т.к.

его приоритетная задачазаключается в нормативном обеспечении права на образование, в нем содержатся положения, имеющие прямое отношение к данному процессу.Исследование эволюции законодательства об образовании в части финансирования образования имеет первостепенное значение по нескольким причинам. Во-первых, несмотря на непрофильность законодательства об образованиив части «финансовых вопросов» основополагающие положения в сфере образования: принципы образования, его система зафиксированы именно в образовательном законодательстве.