Диссертация (Единство публичных и частных начал в правовом регулировании социально-страховых отношений), страница 14

2013.N 276 ( с изм. и доп.)177[Электронный ресурс] Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2013178Российская газета. 2013.N 295.179См., подробнее: Информация ПФ РФ "Пенсионная система: что ждет россиян в 2015 году" [Электронныйресурс] URL: // http://www.pfrf.ru (дата обращения: 22.01.2015)180Абз. 2 п.1, п.2 ст.

33.3 ФЗ №167 «Об ОПС»; см., также: Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". 2015 - [Электронныйресурс] – Доступ из справ.- правовой системы «Гарант». Режим доступа – локальный.181В случае, когда переход из ПФР РФ в НПФ или выбор варианта инвестирования ПФР средств пенсионныхнакоплений сделан застрахованным ранее 2014г.

и остался неизменным до 31.01.2015г., то по умолчанию им сделанвыбор варианта пенсионного обеспечения, включающего накопительную пенсию, финансируемую за счет 6%44преодолеть дефицит пенсионной системы, поскольку рассчитана на то, что подавляющеебольшинство застрахованных выберут вариант «по умолчанию».182 Да, ранее сформировавшиесясредства пенсионных накоплений подлежат инвестированию ПФР РФ и при достижениипенсионного возраста- выплачены застрахованному.

Но, ввиду инфляционных процессов,отсутствия новых поступлений страховых взносов, их размер будет незначителен.183 Такойрезультат функционирования обязательной накопительной системы был предсказуем.184Придав, по сути, добровольный формат накопительному компоненту пенсионнойсистемы, законодатель оставил без значительных изменений механизм расчета предоставляемогоза счет пенсионных накоплений страхового обеспечения. Чего не скажешь о страховой пенсии,исчисление которой им предложено осуществлять по новой пенсионной формуле, третьей, запоследние двадцать лет.

Согласно Стратегии долгосрочного развития пенсионной системыРоссии (далее — Стратегия развития)185 эта формула призвана обеспечивать жесткуюзависимость пенсионных прав граждан от их участия в распределительной составляющейпенсионной системы и заработной платы. Полностью от учета уплаченных сумм страховыхвзносов законодатель не отказался.186 Так, размер страховой пенсии по старости определяетсяисходя из индивидуального пенсионного коэффициента застрахованного и стоимости егоединицы (п.1 ст.15 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Указанный коэффициент как условие назначениястраховой пенсии и параметр, отражающий пенсионные права застрахованного, формируется сучетом начисленных и уплаченных в ПФР РФ страховых взносов, длительности страхового стажа(п.3 ст.3 ФЗ «О страховых пенсиях»).187 Что касается страхового стажа, то его минимальнаятарифа страховых взносов по ОПС. Несколько иные сроки выбора установлены для лиц 1967 г.р. и моложе, если вотношении них страховые взносы на обязательное пенсионное страхование впервые начисляются с 01.01.2014.Последние вправе выбрать соответствующий инвестиционный портфель или заключить договор обязательногопенсионного страхования вплоть до 31 декабря года, в котором истекает пятилетний период с момента первогоначисления страховых взносов. Этот срок продлевается, если к моменту исчисления пятилетнего периода они недостигли возраста 23 лет.

Согласно п.3 ст.33.3 ФЗ №167 «Об ОПС» продление осуществляется до 31 декабря года, вкотором лицо достигнет возраста 23 лет (включительно).182Титов Д. Дефицит Пенсионного фонда закроют работодатели, самозанятые и накопительная часть тарифа //Экономика и жизнь. 2012. N 34.

С.6; Курбатова О.В., Ольшевская А.В. Будущее накопительной части пенсии //Социальное и пенсионное право. 2013. N 2. С. 18 - 21.183Курбатова О.В., Ольшевская А.В. Указ соч. С. 20- 21.184Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. С. 218, 220; Савостьянова В.Б. Рольгосударства в реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение и социальные льготы //Государство и право. 2005. N 5.

С. 79; Захаров М.Л. Формирование доходной части бюджета Пенсионного фондаРоссийской Федерации: реальность и перспективы. С. 30-40; Роик В.Д. Государственное и договорноерегулирование заработной платы и пенсионного обеспечения. Зарубежный и отечественный опыт. С.167185Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012г. № 2524-р// СЗ РФ.

2012 г. N 53 (II) ст. 8029186См., подробнее: Информация ПФ РФ <О формировании и расчете будущих пенсий> [Электронный ресурс]URL: // http://www.pfrf.ru (дата обращения:06.03.2015).187См., подробнее: Корсаненкова Ю.Б. Значение страхового стажа в пенсионном обеспечении граждан РоссийскойФедерации // Вестник Российского государственного гуманитарного университета.

2013. N 3. С. 123 – 129; КурбангалееваО.А. Страховая пенсия после 1 января 2015 года // Советник бухгалтера государственного и муниципального учреждения.2014. N 4. С. 83 - 98.; Колябин А.Ю. К вопросу о страховом стаже и "нестраховых периодах" в пенсионной реформе 2015года // Социальное и пенсионное право. 2015. N 1. С. 15 - 18.; Шуйская К.Г. Пенсии по-новому: виды, некоторые аспектыназначения, страховой стаж // Делопроизводство и кадры. 2015, N 2. С.24-5045продолжительность для назначения страховой пенсии по старости к 2024г.

составит 15 лет (п.2ст.8, приложение №3 к ФЗ «О страховых пенсиях») Индивидуальный пенсионный коэффициентучтет также отказ застрахованного на определенный период (но не более 10 лет) от получениястраховой пенсии по старости (Приложение №1 к ФЗ «О страховых пенсиях»).188 Данный отказповлияет и на размер фиксированной выплаты к страховой пенсии - аналог фиксированногобазового размера страховой части трудовой пенсии (ст.16, Приложение №2 к ФЗ «О страховыхпенсиях»). Применение всех этих коэффициентов повышения при неизменности пенсионноговозраста рассматривается как стимул к более позднему выходу на пенсию для граждан,желающих получать достойную пенсию. Насколько предложенный механизм выполнит своюфункцию стимулирования покажет время.

Но нельзя исключать роста теневого сектораэкономики за счет притока лиц, не желающих отсрочить назначение страховой пенсии постарости ради надежны на ее получение в увеличенном размере.189 Кроме того, остаетсяактуальной проблема эффективности контроля за уплатой страховых взносов в ПФР РФ. «Никтоне должен лишаться пособия по причине неправильного сбора предпринимателем взносов,подлежащих уплате за данного работника.190 На это обстоятельство обращал внимание иКонституционный Суд РФ вПостановлении от 10.07.2007г.

№9-П, тем не менее гарантииобеспечения пенсионных прав на случай неуплаты страхователем взносов или уплаты их не вполном объеме до настоящего времени не установлены. В такой ситуации включение периодовработы по трудовому договору в страховой стаж, формирование пенсионных накоплений, азначит, и размер страховой, накопительной пенсий всецело зависит до добросовестностиработодателя.

Это обесценивает конституционное право граждан на пенсию по обязательномупенсионному страхованию ислужит еще одним поводом сомневаться в эффективностипредложенных стимулов более позднего выхода на пенсию.191Многочисленные реформы обязательного социального страхования, при всей ихпротиворечивости не поколебали характерную для публичной системы социального обеспечениятенденцию - ориентированность на предоставление минимально требуемого обеспечения приреализации социального риска. Поддерживает ее и Стратегия развития.192 В общем видеформирование смешанной многоуровневой системы социального страхования отвечает практике188Информация Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 ноября 2013 г.

"Общие положения новойпенсионной формулы в вопросах и ответах. Новые правила исчисления пенсии по старости: основные принципы иположения" [Электронный ресурс] – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант»189См.: Сафронов Г. Остаться без пенсии могут 25% россиян // Административное право. 2013. N 3.

С. 78 – 79.190П.25 Рекомендации МОТ N 67 «Об обеспечении дохода»191См., об этом: Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России. - М., 2009 [Электронный ресурс]– Доступ из справ.- правовой системы «Гарант». Режим доступа – локальный.192Обязательному пенсионному страхованию отводится в пенсионной системе роль базового уровня,гарантирующего коэффициент замещения утраченного заработка до 40 % при средней заработной плате.46экономически развитых стран и международным стандартам.193 Неслучайно М.Л. Захаров, Э.Г.Тучкова указывают, что «на современном этапе социальное обеспечение как системноеобразование высшего порядка состоит из двух элементов - государственной и негосударственнойсистемы социального обеспечения».194 Однако, несмотря на связанные с негосударственнымсектором долгосрочные перспективы системы социального страхования,195 развитие получилолишьнегосударственное пенсионное обеспечение.субъективныеиобъективныепричины:Должна заметить,ментальностьосновнойдлямассыэтогоестьнаселения,рассматривающей социальное обеспечение по старости, инвалидности и т.п случаях какобязанность государства,196 низкий уровень заработной платы, не позволяющий прибегнуть кдополнительным формам защиты от социальных рисков.