Диссертация (Единство публичных и частных начал в правовом регулировании социально-страховых отношений), страница 12

М.,2008. С.167142См., подробнее: Фрик О.В. Указ соч. С.10-15143См., подробнее: Фрик О.В. Указ соч. С.13.38субсидиарная ответственность (ст. 5 №167 «Об ОПС»),144 обязательства НПФ передзастрахованными лицами государством не гарантированы. Платежеспособность НПФ необеспечивалась системой обязательного государственного перестрахования, а участие впредусмотренных ФЗ №75 «О НПФ» объединенных гарантийных фондах и обществах взаимногострахования являлось не более чем правом НПФ. Как указывало Министерство здравоохраненияи социального развития РФ, реальные механизмы гарантий сохранности и возвратностипенсионных накоплений фактически отсутствовали.145 Все это ставило под сомнение наличиеприобретенных пенсионных прав, а равно и эффективность государственной поддержкиформирования пенсионных накоплений.146 Да и основания для такого дифференцированногоподхода отсутствуют – речь идет о публичных обязательствах государства.В целом, переход к взиманию страховых взносов на обязательное пенсионное страхованиепри сохранении ЕСН не изменило отношения их плательщиков (работодателей и т.

н.самозанятых лиц) к финансированию социального страхования. Независимо от наименованияплатежа речь шла только об излишней фискальной нагрузке. Что касается застрахованных лиц, тоони, не принимая финансового участия в формировании бюджетов государственныхвнебюджетных фондов, рассматривали и ЕСН, и страховые взносы как платежи работодателя.Таким образом, в обязательном социальном страховании сохранялся постулат "Государствообязано".147 Это не согласуется с общей направленностью проводимых реформ и видениемпозиции застрахованного лица как активного субъекта системы социального страхования.Особенно ярко последнее наблюдалось именно в обязательном пенсионном страховании, гдезастрахованным лицам был предоставлен целый комплекс прав, позволяющих определятьформирование и инвестировании средств пенсионных накоплений.148 Среди них не только правовыбирать инвестиционный портфель, управляющую компанию, но и отказаться от формированиянакопительной части трудовой пенсии через ПФР РФ в пользу НПФ (и наоборот).

Фактическиречь идет о праве выбора страховщика по обязательному пенсионному страхованию (ПФР РФ144Законодатель не урегулировал условия и порядок ее наступления, которые обеспечивали бы реальную защитуправ застрахованных лиц. Однако норма ст.5 ФЗ №167 «Об ОПС» позволяет при необходимости обеспечитьвыплату накопительной части трудовой пенсии за счет федерального бюджета, исходя из данных специальнойчасти индивидуального лицевого счета. Такое решение было принято в отношении застрахованных лиц,страхователь (работодатель) которых ненадлежащим образом выполнял обязанность по уплате сумм обязательныхстраховых платежей в Пенсионный фонд РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г.

N 9-П"По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О трудовыхпенсиях в Российской Федерации" …» //Российская газета. 2007, 13 июля)145Аналитический доклад Министерства здравоохранения и социального развития «Итоги пенсионной реформы идолгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации с учетом влияния мировогофинансовогокризиса.М.Декабрь2010г.[Электронныйресурс]URL:http://www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/insurance/6 (дата обращения: 11.10.2011);146См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ от 03.03.2011 "Доклад Уполномоченного по правамчеловека в Российской Федерации за 2010 год" // Российская газета.

2011. N 101.147Парамонов В.В. Развитие России и формирование модели социальной политики. С. 49-50.148Ст.31 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансированиянакопительной пенсии в Российской Федерации"//СЗ РФ. 2002. N 30, ст. 3028 ( с изм. и доп.)39или НПФ). Обладание застрахованным лицом указанными полномочиями, свидетельствует, чтопринцип индивидуальной ответственности лица за собственное благосостояние при реализациисоциального страхового риска, связываемый первоначально с участием в добровольных формахсоциального страхования, «проникает» в обязательное.Проявлением данного принципа является и упоминавшийся механизм добровольноговступления в правоотношения по обязательному социальному страхованию. К этой конструкциизаконодатель прибегнул не только в обязательном социальном страховании на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством, но и страховании пенсионном.Граждане РФ,работающие за границей, а с 2009г.

и лица, постоянно или временно проживающие в РФ, вправевзаявительномпорядкевступитьправоотношенияпообязательномупенсионномустрахованию.149 По своему правовому статусу они приравнены к страхователям, а с моментавнесения первого страхового взноса считаются застрахованными (пп.5 п.1 ст.9 ФЗ №165 «Обосновах ОСС»). Приобрести статус страхователя может и любое иное физические лицо, вступив вправоотношения для уплаты страховых взносов в ПФР РФ за лицо, в отношении которогопоследние не уплачиваются.150 Введя изначально механизм добровольного вступления с тем,чтобы получить страховую защиту могли лица, на которых обязательное социальное страхованиене распространялось в силу закона, законодатель существенно расширяет его действие по кругулиц, используя для целей повышения уровня страхового обеспечения застрахованных.Добровольное вступление в этом случае опосредовалоуплату дополнительных страховыхвзносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии.

Так, с 01.07.2004г. правомвносить дополнительные страховые взносы (в части, превышающей фиксированный платеж)наделены индивидуальные предприниматели и адвокаты, а с2008г.государственнойнакопленийподдержкиформированияпенсионныхв рамках программы-идругиезастрахованные.151 Это своего рода попытка преодолеть отстраненность застрахованных лиц отфинансового участия в системе обязательного пенсионного страхования. ПФР РФ рассматривает149Ст.29 ФЗ №167 «Об ОПС» в первоначальной редакции (от 17.12.2001г.).

Указанные лица уплачивали страховыевзносы ежемесячно в виде фиксированного платежа, размер которого устанавливался исходя из стоимостистрахового года, ежегодно утверждаемой Правительством РФ (но не менее 3600 руб.)150Например, это мог быть совместно проживающий и (или) совместно осуществляющий с гражданином подсобноехозяйство член его семьи (Письмо ПФР от 07.10.2003 г.

N СД-09-24/10623 "О добровольном вступлении вправоотношения по обязательному пенсионному страхованию граждан, ведущих личное подсобноехозяйство"//Вестник Пенсионного фонда России. 2003 г.. N 4)151Согласно ст.12, ст.13 Федерального закона от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах нанакопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" всостав пенсионных накоплений застрахованного, уплатившего в календарном году дополнительные страховыевзносы не менее 2 000 руб.

включаются соответствующие взносы государства на софинансирование (не более 12000 руб. в год). Данная программа, сроком действия 10 лет, изначально охватывала лиц, подавших заявление одобровольном вступлении с 1 октября 2008г по 1 октября 2013г. В дальнейшее срок вступления для получениявзносов на софинансирование был продлен до 31 декабря 2014 года (Ст.12 ФЗ№56 в редакции Федерального законаот 21.07.

2014 г. N 216-ФЗ)40указанную программу как добровольное дополнительное пенсионное страхование.152 Однако,думается, страховых отношений здесь нет, а имеют место регулируемые финансовым правомотношения по «привлечению доходных источников в целях формирования пенсионныхнакоплений в добровольном порядке».153Окончательно несостоятельность налоговой системы в качестве средства формированиядоходов обязательного социального страхования была признана Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее –Концепция развития до 2020г.).154 Указанный документ в числе необходимых мероприятийвозвратакстраховымпринципампредусматривалупразднениеЕСНивведениесоответствующих страховых взносов.

Эта мера реализована 01.01.2010г. с вступлением в силуФедерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фондРоссийской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральныйфонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательногомедицинского страхования»155 (далее - ФЗ № 212 «О страховых взносах»). Данное решение, хотяи обусловленное во многом влиянием финансово-экономического кризиса на экономикуРоссии,156 позволило исключить существовавшее смешение различных по своей природеинститутов - налогообложения и социального страхования.157 Однако нельзя не заметить, чтовыведя страховые взносы из сферы действия НК РФ, законодатель полностью заимствовалприсущий ему механизм администрирования и сохранил фискальный характер самих платежей.Это, равно как и применение правил бюджетного процесса при формировании и расходованиисредствстрахования,признаниестраховыхвзносовфедеральнойсобственностью,предназначенной для исполнения расходных обязательств РФ158 оправдывает отнесение их ккатегории фискальных платежей неналогового характера159 (парафискальных платежей).1601521.Информация ПФР РФ «Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений» [Электронныйресурс] URL:http://www.pfrf.ru/branches/spb/news/~2008/05/22/62400 (дата обращения: 09.07.2015)153Васянина Е.Л.

Правовой режим государственных доходов на современном этапе развития финансовогозаконодательства // Российская юстиция. 2013. N 4. С. 16.154Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. N 1662-р //СЗ РФ. 2008. N 47, ст. 5489155СЗ РФ. 27.07.2009 г. N 30, ст. 3738156См.: Заключение Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам по проектам ФЗ № 195768-5 и195774-5 [Электронный ресурс]URL: http://www.duma.gov.ru/faces/lawsearch/gointer.jsp?c=195768-5> (датаобращения: 28.09.2009); Заключение Комитета Совета Федерации по бюджету от 17.07.2009 № 3.6-07/647[Электронный ресурс] URL: http://www.duma.gov.ru/faces/lawsearch/gointer.jsp?c=196754-4> (дата обращения:28.09.2009)157См., подробнее: Соловьев А.К., Коржов М.А., Курманов А.М.

Социально-экономические проблемы пенсионнойреформы // Социальное и пенсионное право. 2013. N 3. С.2-5; Соловьев А.К. Пенсионная реформа в России. М.,2011; Соловьев А.К. Преодоление дефицита пенсионной системы России //Финансы. 2011.N 8. С.56158См.: ст.10, 11, 13, глава 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ//СЗ РФ. 1998.

N31. Ст. 3823. ( с изм. и доп.)159Определение Конституционного Суда РФ от.10.12.2002г. №284-О//СЗ РФ.2002.№52, ст.5290; ПостановлениеКонституционного Суда РФ от.28.02.2006г. №2-П //СЗ РФ.2006.№11, ст.1230160См.: Ипатов А.Б. О финансово-правовой природе института страхования//Финансовое право. 2006.№6. С.28;Ипатов А. Б. К вопросу о правовой природе института страхования: соотношение частного и публичного права // 3541Справедливости ради замечу, чтоцелыйряд страховых платежей имеют специальнуюсамостоятельную правовую регламентацию: взносы на ОМС неработающего населения,страховые взносы в ПФР для работодателей, использующих труд летных экипажей,161работниковугольнойпромышленности,162страховыевзносыиндивидуальныхпредпринимателей, адвокатов, нотариусов, добровольно вступивших в правоотношения пообязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи сматеринством и тд.