Диссертация (Особенности правового регулирования труда работников государственных корпораций), страница 13

Различаются и названия должностей, и субъекты,назначающие лиц на данную должность. Изучение порядка возникновениятрудовых отношений и заключения трудового договора с единоличнымисполнительным органом дает основания полагать, что у государственныхкорпораций отсутствует единообразный подход к порядку формирования(назначения) единоличного исполнительного органа. Вместе с тем, основаниевозникновения отношений с единоличным исполнительным органом для каждойкорпорации универсально и соответствует сложному юридическому составу –назначение соответствующего лица на должность с соблюдением определеннойЧиканова, Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям нагосударственной гражданской службе: теория и практика: автореф.

дис. …д-ра юрид. наук:12.00.05 / Чиканова Людмила Алексеевна. – М., 2005. – С. 16.87Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79–ФЗ «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации» // Парламентская газета – 31.07.2004. – № 140–141.8663законом процедуры, что является необходимой предпосылкой для такогоюридического факта, как последующее заключение с ним трудового договора.II. К следующей отдельной категории работников государственныхкорпораций относятся лица, являющиеся членами коллегиальных исполнительныхорганов государственных корпораций.Учитывая наличие у каждой государственной корпорации спецификиправового положения, присущей ей в связи с осуществлением определеннойдеятельности,специальнымифедеральнымизаконамиогосударственныхкорпорациях предусмотрены различные требования, предъявляемые к количествуи составу лиц, которые являются членами коллегиальных исполнительныхорганов.Например, в государственной корпорации Агентство по страхованиювкладов коллегиальным исполнительным органом является правление агентства.В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 20 Федерального закона «Об АСВ» членыправления агентства, за исключением генерального директора, назначаются надолжность сроком на пять лет советом директоров по предложению генеральногодиректора агентства.

Члены правления работают в агентстве на постояннойоснове.ВоВнешэкономбанкевсоставправлениявходятпредседательВнешэкономбанка по должности и восемь членов правления. Члены правленияВнешэкономбанка назначаются на должность и освобождаются от должностинаблюдательным советом Внешэкономбанка по представлению председателяВнешэкономбанка. Федеральный закон «О банке развития» прямо устанавливает,чточленыправления(членыколлегиальногоисполнительногооргана)Внешэкономбанка работают в нем на постоянной основе. Аналогичную нормусодержит и Положение о правлении и председателе Внешэкономбанка (пункт 6).Указанное дает основания для вывода о том, что возникновению трудовыхотношений с членами коллегиальных исполнительных органов указаннойгосударственной корпорации предшествует сложный юридический состав,64заключающийся в обязательном прохождении процедуры назначения надолжность наблюдательным советом и, после этого, заключении трудовогодоговора.Если обратиться к правовому регулированию деятельности государственнойкорпорации Фонд ЖКХ, то специальный Федеральный закон «О Фонде ЖКХ»устанавливает, что правление – коллегиальный орган управления фонда, и в егосостав входят генеральный директор фонда и шесть членов правления фонда.Руководство правлением осуществляет председатель правления – генеральныйдиректор фонда.

Члены правления Фонда работают в нем на постоянной основе,назначаютсянадолжностьнаблюдательнымсоветомпопредставлениюгенерального директора. Иных положений, касающихся, в частности, заключениятрудового договора с членами правления, специальный федеральный закон несодержит.Рассмотрим порядок возникновения трудовых отношений с членамиколлегиального исполнительного органа в государственной корпорации Ростех.ГосударственнаякорпорацияРостехтакжеуправляетсяколлегиальнымисполнительным органом – правлением. Членами правления по должностиявляются генеральный директор корпорации и заместители генеральногодиректоракорпорации,полномочияпоназначениюнадолжностьиосвобождению от должности которых по представлению генерального директораотнесены к компетенции наблюдательного совета корпорации.

Существует иположение, согласно которому на должность члена правления корпорации могутназначаться работники корпорации, представители организаций, акции которыхнаходятся в собственности корпорации либо в отношении которых она являетсяаффилированным лицом. Указанные представители вправе совмещать своечленство в правлении с замещением должностей в этих организациях. Такойподход свидетельствует также о наличии сложного состава, необходимого длявозникновения трудовых отношений с членами правления государственнойкорпорации Ростех: назначение на должность и заключение трудового договора.65Согласно Федеральному закону «О Росатом» правление этой корпорацииявляетсяколлегиальнымисполнительныморганом,вкоторыйвходятгенеральный директор, являющийся членом правления по должности иосуществляющий полномочия по руководству правления, и другие членыправления.

Органом, в компетенцию которого входит полномочие по назначениючленов правления Росатом на должность по представлению генеральногодиректора, является наблюдательный совет государственной корпорации. Членыправления корпорации работают в ней на постоянной основе или являютсяработниками учреждений корпорации, акционерных обществ корпорации и ихдочерних обществ, а также подведомственных предприятий, назначаютсянаблюдательным советом по представлению генерального директора.По мнению диссертанта, необходимо обратить внимание на составнаблюдательных советов отдельных государственных корпораций.

Так, например,на момент проведения настоящего исследования в состав наблюдательного советаВнешэкономбанка входят Председатель Правительства Российской Федерации,министр финансов Российской Федерации, министр экономического развитияРоссийской Федерации, Ростеха - министр промышленности и торговлиРоссийской Федерации, помощники Президента Российской Федерации, Росатома- министр энергетики Российской Федерации, первый заместитель руководителяАдминистрации Президента Российской Федерации.

Таким образом, работниковгосударственных корпораций, занимающих должности членов правления,назначают, по сути, руководители федеральных органов исполнительной властиРоссийскойФедерации,осуществляющихгосударственноеуправлениевразличных сферах.Важным для исследования является вопрос о возможном возникновениитрудовых отношений с лицами, являющимися членами высшего органауправления государственной корпорации – наблюдательного совета (советадиректоров). По общему правилу, в соответствии с абзацем 2 части 8 статьи 11Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство и иные66акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на членовсоветов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц,заключивших с данной организацией трудовой договор).

Представляется, чтонормы специальных федеральных законов о государственных корпорациях вчасти возникновения либо отсутствия возникновения трудовых отношений свысшим органом управления не в полной мере отражают позицию законодателя,изложенную в Трудовом кодексе Российской Федерации.Специальныминаблюдательногофедеральнымисовета«незаконамиработают…установлено,напостояннойчточленыоснове»88(Внешэкономбанк), «работают … не на постоянной основе»89 (Росатом),«работают … не на постоянной основе и вправе совмещать свое членство внаблюдательном совете … с замещением государственной должности илидолжностифедеральнойгосударственнойслужбы»90(Ростех,Роскосмос).Одновременно с этим Федеральный закон «Об АСВ» вообще не указывает навозможность либо отсутствие возможности возникновения трудовых отношений счленами совета директоров, а Федеральный закон «О Фонде ЖКХ» закрепляетположение о том, что «наблюдательный совет фонда действует на общественныхначалах, члены наблюдательного совета фонда не состоят в штате фонда»91.Анализ законодательства опровергает возможность наличия трудовогоотношения в данном случае.

Например, в соответствии со статьей 5 Положения онаблюдательном совете Внешэкономбанка, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 27 июля 2007 года № 488, члены88Пункт 5 статьи 10 Федерального закона от 17 мая 2007 года № 82–ФЗ «О банке развития» //Российская газета. – 24.05.2007. – № 108.89Пункт 4 статьи 23 Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 317–ФЗ «ОГосударственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // Собрание законодательства РФ.– 03.12.2007. – № 49, ст. 6078.90Пункт 6 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 2007 года № 270–ФЗ «ОГосударственной корпорации по содействию разработке, производству и экспортувысокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» // Российская газета. – 26.11.2007.

–№ 264п.91Пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185–ФЗ «О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Российская газета. – 27.07.2007. – №162.67наблюдательного совета, за исключением Председателя Внешэкономбанка, невправе состоять в трудовых отношениях с Внешэкономбанком. При этом членынаблюдательногосовета,неявляющиесягосударственнымислужащими,осуществляют свою деятельность на договорной основе в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.Таким образом, в данном случае очевидна невозможность возникновениятрудового отношения в силу прямого указания в подзаконном нормативномправовомактеПравительстваРоссийскойФедерации.Данныйслучайконкретизации отсутствия возможности возникновения трудовых отношенийхарактерен только лишь для Внешэкономбанка, в остальных действующихфедеральных законах о государственных корпорациях такие положения несодержатся, что, в свою очередь, может вызывать определенные сомнения либонеоднозначное восприятие положений, регламентирующих правовой статус такихорганов управления или порядок их формирования.Для более эффективного управления государственными корпорациями какорганизациями, наделенными государством определенными функциями иполномочиями, необходимо, чтобы члены наблюдательного совета (советадиректоров) не состояли с организацией в трудовых отношениях, посколькуэлемент власти–подчинения в данном случае не должен иметь места.