Диссертация (Особенности правового регулирования труда работников государственных корпораций), страница 11

Доступ из справочно-правовой системы«Консультант Плюс».7851единую систему норм, регулирующих труд работников, которая направлена наустранение неурегулированных сфер в области труда.В качестве тенденции развития можно предположить, что регулированиетрудовых отношений в государственных корпорациях будет только развиваться,но при неукоснительном соответствии указанных локальных нормативных актовзаконам и иным нормативным правовым актам, регулирующим трудовые и иные,непосредственносвязанныесгосударственныхкорпорациях,нимиаотношения,такжескладывающиесяколлективнымдоговорамвисоглашениям79.Подводя итог рассмотрению источников, регулирующих труд работниковгосударственных корпораций, полагаем необходимым сделать следующиевыводы.Основополагающими нормативными правовыми актами, регулирующимитрудовыеотношенияработниковгосударственныхкорпораций,остаютсяКонституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации,Федеральный закон «О некоммерческих организациях», а также специальныефедеральныезаконы,предусматривающиесозданиесоответствующихгосударственных корпораций.

Трудовым кодексом Российской Федерациипредусмотрены положения, регулирующие особенности труда работниковгосударственных корпораций и государственных компаний, однако, нормыспециальных федеральных законов о государственных корпорациях, развивающиеи конкретизирующие указанные положения Трудового кодекса РоссийскойФедерации, существенным образом различаются.В настоящее время отсутствует единый нормативный правовой акт,который бы регулировал трудовые отношения работников государственныхкорпораций с учетом принципа единства и дифференциации правового79См. подробнее: Лушников, А.М.

Локальные нормы в трудовом праве: социальное назначениеи правовая природа (историко–правовой экскурс) // Юридические записки Ярославскогогосударственного университета им. П. Г. Демидова. – 2011. - С. 127-147.; Лушников, А.М.,Лушникова, М.В. Курс трудового права: в 2 т. / А.М. Лушников, М.В. Лушникова. – М.: Статут,2009.

– 1 т. – С. 611-621.52регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений,который установлен Трудовым кодексом Российской Федерации.В этой связи полагаем возможным предложить принятие отдельногофедерального закона либо включение в Трудовой кодекс Российской Федерациираздела, содержащего нормы, посвященные всестороннему регулированию трудатаких работников, установлению единых требований к формированию локальныхнормативных актов государственных корпораций. К числу таких норм можнобыло бы отнести те, которые содержатся в федеральных законах и указахПрезидента Российской Федерации и касаются регулирования труда работников.Это позволило бы обеспечить создание единой унифицированной системырегулирования труда работников государственных корпораций, содержащейопределенныеиоднозначныеформулировки,требования,принципы,определения.

А в последующем, во исполнение принципа дифференциацииправового регулирования труда, развитие и конкретизация соответствующихнорм предусматривались бы в локальных нормативных актах, соглашениях,коллективныхдоговорах,атакжевактахиндивидуальногоправовогорегулирования, что послужило бы способом устранения противоречий, коллизий,пробелов в системе источников трудового права работников государственныхкорпораций.Государственные корпорации являются некоммерческими организациями,создаютсяифункционируютнаоснованиифедеральныхзаконов,предусматривающих их создание, однако ни в Федеральном законе «Онекоммерческих организациях», ни в Трудовом кодексе Российской Федерации неустановлены требования для государственных корпораций к формированиюединой политики системы оплаты труда, гарантий, компенсаций, занятости,охраны труда, образовательной и профессиональной подготовки работниковгосударственных корпораций.

Такие вопросы частично находят свое отражение вотдельныхфедеральныхгосударственнойзаконахкорпорации,неипо–своемурегулируютсяпреследуяцельвсозданиякаждойединой53унифицированной системы регулирования, содержащей типовые требования,формулировки и правовые положения для всех государственных корпораций.Создание единой системы обеспечило бы единообразие в применении итолкованиинормправавсферетрудовыхотношенийработниковгосударственных корпораций и иных непосредственно связанных с нимиотношений.54Глава 2. Трудовые отношения работников государственных корпораций§ 2.1. Заключение и прекращение трудового договора с отдельнымикатегориями работников государственных корпорацийПо мере развития законодательства, определяющего правовое положениегосударственных корпораций, возникает необходимость исследования различныхаспектов трудовых правоотношений, складывающихся между государственнымикорпорациями и отдельными категориями работников, чему, однако, в настоящеевремянеуделяетсядолжноговнимания.Невсеактуальныевопросысуществующих особенностей данных правоотношений находят свое отражение внаучных исследованиях.В научной литературе, посвященной сфере трудовых правоотношений,достаточно сложно найти исследования, в которых уделено внимание изучениюоснований возникновения и прекращения трудовых отношений различныхкатегорий работников государственных корпораций, что затрудняет решениемножества вопросов, возникающих на практике.Основнымправоотношение,предметомтрудовогоскладывающеесямеждудоговораявляетсяработникомитрудовоеработодателем.Основополагающим и решающим юридическим фактом возникновения трудовыхотношений является заключение сторонами трудового договора.Существуют особые ситуации, когда трудовые отношения возникают наосновании сложного юридического состава (то есть совокупности юридическихфактов).

Следует обратить внимание на мнение В.Л. Гейхмана, которыйутверждает, что возникновение трудовых отношений в таких ситуациях чащевсего не связано с наличием единственного юридического факта – заключениятрудового договора, и зависит от присутствия целого юридического состава, чтообусловленоспецификой, характером труда иособойответственностьюотдельных категорий или профессиональных групп работников, к уровню,специальности и квалификации которых предъявляются повышенные требования,55и для которых устанавливается соответствующий порядок возникновениятрудовых отношений80.

Именно такой спецификой обладает характер труданекоторых категорий работников, осуществляющих трудовую деятельность вгосударственных корпорациях.Помимо специфики, которая будет рассмотрена ниже, необходимоотметить, что законодателем в главе 11 Трудового кодекса Российской Федерациипредусмотрены положения, касающиеся процедуры заключения трудовогодоговора,являющиесябазовыми,основополагающими,которыераспространяются на любых работников вне зависимости от их должности,профессии, иных критериев. К таким положениям, например, относятся:требования к возрасту, с которого допускается заключение трудового договора;гарантии при заключении трудового договора, на которые могут рассчитывать всеработники; требования к документам, обязательность предоставления которыхпризаключениитрудовогодоговораустановленанормамитрудовогозаконодательства; положения о трудовой книжке; требования к соблюдениюформы трудового договора, порядка оформления приема на работу; испытание имедицинский осмотр при приеме на работу и прочие.

Все указанные нормативныеположенияимеютгосударственныхобязательнуюкорпораций,юридическуюзаключающихсилуитрудовыедляработниковдоговорылибовступающих в фактические трудовые отношения с работодателями.Отметим, что Трудовой кодекс Российской Федерации, устанавливаяособенности правового регулирования труда работников государственныхкорпораций, не предусматривает деления работников на различные категории.Между тем, анализ специальных законов о государственных корпорациях, наосновании которых они создаются и функционируют, позволяет прийти к выводуо том, что правовой статус работников государственных корпораций не одинаков.а) С точки зрения правового положения можно выделить три категорииработников:80Гейхман В.Л.

Указ. соч. С. 110.56работники, относящиеся к составу органов управления;работники, не относящиеся к составу органов управления государственнойкорпорации (большая часть работников);работники, не относящиеся к составу органов управления государственнойкорпорации, но занимающие отдельные (специальные) должности.б) С точки зрения оснований возникновения трудовых правоотношенийможно выделить:работников,единственнымоснованиемвозникновениятрудовыхотношений с которыми является только трудовой договор;работников, трудовые отношения с которыми возникают на основаниисложного юридического состава (с последующим заключением трудовогодоговора).Деятельность государственных корпораций базируется на организацииработы органов их управления и обеспечивается посредством участия в нихпредставителей государства.

В государственных корпорациях системы органовуправления имеют довольно похожую структуру и включают:высший орган управления (наблюдательный совет или совет директоров) воглаве с его председателем;коллегиальный исполнительный орган (правление), возглавляемый лицом,являющимся единоличным исполнительным органом государственнойкорпорации;единоличный исполнительный орган (генеральный директор, президент,председатель).В зависимости от принадлежности работников к тем или инымкатегориям различаются условия, а также процедура заключения и расторжениятрудовогодоговорамеждунимииработодателем–государственнойкорпорацией. Можно предположить, что такой подход вызван различием вполномочиях, которыми наделены работники, различием в их правовомположении, а также в требованиях, предъявляемых к работникам или57претендентам,желающимзанятьопределенныедолжности.Вкаждойгосударственной корпорации такие вопросы решаются по–своему, неодинаково,но в соответствии с требованиями законодательства и, в частности, закона, всоответствии с которым такие государственные корпорации создаются.I.

Рассмотрим особенности возникновения трудовых отношений, а такжесоответствующие особенности заключения трудового договора с лицами, которыеявляютсяединоличнымиисполнительнымиорганамигосударственныхкорпораций. Иными словами, установим, какой юридический состав необходимдля заключения трудового договора с работниками государственной корпорации,исполняющими функции единоличного исполнительного органа.Статьей 275 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, чтоесли в соответствии с частью 2 статьи 59 Трудового кодекса РоссийскойФедерации с руководителями организации заключается срочный трудовойдоговор, то учредительными документами организации или соглашением сторонустанавливается срок действия такого трудового договора.

Предусмотрено также,что трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами,содержащими нормы трудового права, или учредительными документамиорганизациимогутбытьпредусмотреныпроцедуры,предшествующиезаключению трудового договора с руководителем организации (проведениеконкурса, избрание на должность, назначение на должность и другое).Для выявления различий в процедурах, предшествующих заключениютрудового договора с единоличным исполнительным органом в государственныхкорпорациях, проведем небольшой сравнительный анализ.Согласно статье 15 Федерального закона «О банке развития» председательВнешэкономбанкаявляетсяединоличнымисполнительныморганомВнешэкономбанка, на которого возложены полномочия по руководству текущейдеятельностью банка. Председатель Внешэкономбанка назначается на должностьПрезидентомРоссийскойФедерациипопредставлениюПредседателяПравительства Российской Федерации, на срок не более пяти лет. Председатель58Внешэкономбанка назначается специальным указом Президента РоссийскойФедерации.Рассмотрим порядок возникновения трудовых отношений с единоличнымисполнительныморганомвгосударственнойкорпорацииАгентствопострахованию вкладов.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «Об АСВ»установлено, что генеральный директор агентства назначается на должностьсоветом директоров агентства по представлению председателя совета директоровагентства, и срок его полномочий равен пяти годам.Если обратиться к Федеральному закону «О Фонде ЖКХ», можно отметить,что им установлены характерные только для указанной государственнойкорпорации особенности заключения трудового договора с единоличнымисполнительным органом.