Диссертация (Особенности правового регулирования труда работников государственных корпораций)

Федеральное государственное автономное образовательноеучреждение высшего образования«Национальный исследовательский университет«Высшая школа экономики»На правах рукописиЛовков Михаил ИгоревичОсобенности правового регулирования труда работниковгосударственных корпораций12.00.05 – Трудовое право; право социального обеспеченияДиссертация на соискание ученой степени кандидатаюридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессорПетров Алексей ЯковлевичМосква – 20172ОглавлениеВведение .......................................................................................................................... 3Глава 1. Работники государственных корпораций как специальные субъектытрудового права ...........................................................................................................

14§1.1. Дифференциация правового регулирования труда работниковгосударственных корпораций ...................................................................................... 14§1.2. Правовой статус государственных корпораций................................................ 24§1.3. Источники трудового права, регулирующие труд работниковгосударственных корпораций ...................................................................................... 36Глава 2. Трудовые отношения работников государственных корпораций ....

54§ 2.1. Заключение и прекращение трудового договора с отдельными категориямиработников государственных корпораций ................................................................. 54§ 2.2. Запреты и ограничения, установленные законодательством для работниковгосударственных корпораций ...................................................................................... 78§ 2.3. Обязанности работников государственных корпораций по предотвращениюконфликта интересов, возникающего в связи с исполнением трудовыхобязанностей ................................................................................................................

104Глава 3. Защита трудовых прав и законных интересов работниковгосударственных корпораций................................................................................. 123§ 3.1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудовогозаконодательства и судебная защита прав работников государственныхкорпораций ...................................................................................................................

123§ 3.2. Формирование специальных органов по соблюдению работникамитребований к служебному поведению ...................................................................... 140Заключение ................................................................................................................. 158Библиографический список .................................................................................... 1683ВведениеАктуальность темы исследованияПравовое положение государственных корпораций как некоммерческихорганизаций в настоящее время регламентировано Федеральным законом от 12января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а такжеспециальными федеральными законами о создании государственных корпораций.В соответствии с законодательством государственные корпорации обладаютособым (специфическим) правовым статусом, отличным от статуса организацийкоммерческогосектора.Спецификаправовогостатусагосударственныхкорпораций – их существование как части государственного механизма в качествеинструмента проведения государственной политики в различных сферах обусловливает и особенности правового регулирования труда занятых в нихработников.

В отличие от работников других организаций для работниковгосударственных корпораций установлен ряд запретов и ограничений, которые вбольшей степени соотносятся с запретами и ограничениями, предусмотреннымидля государственных гражданских служащих. Этому вопросу посвященаспециальная статья 3491 Трудового кодекса Российской Федерации. Данноеобстоятельство свидетельствует о намечающейся тенденции сближения правовогостатуса работников государственных корпораций и государственных служащих.Вместе с тем, в силу принципиальных различий в профессиональнойдеятельности, осуществляемой работниками государственных корпораций игосударственными служащими, их правовой статус не может быть идентичен.Вопросопределахгосударственныхунификациикорпорацийиправовогоположениягосударственныхработниковслужащихтребуетсамостоятельного научного исследования и обоснования.Действующее трудовое законодательство, а также законодательство опротиводействии коррупции достаточно подробно регламентируют вопросы4правового регулирования труда работников государственных корпораций.Сложившийся порядок можно было бы признать надлежащим, однако существуетбольшое количество не разрешенных до конца вопросов, связанных сособенностями правового положения работников государственных корпораций.Одной из основных проблем является колоссальная разрозненность правовыхнорм, закрепленных в большом количестве нормативных правовых актов.Необоснованное дублирование норм, чрезмерное использование отсылочныхнорм, а также часто меняющееся (совершенствующееся) законодательство делаютуказанную сферу регулирования крайне запутанной и малоэффективной.Вследствие этого при рассмотрении трудовых споров судами не всегда тщательнои досконально исследуются все обстоятельства, имеющие значение дляразрешения дел, что может нарушать права работников государственныхкорпораций.В науке трудового права не уделялось должное внимание исследованиювнедрениянормантикоррупционнойнаправленностивтрудовоезаконодательство, что стало причиной «лоскутного» подхода к регулированиютруда работников государственных корпораций, имеющего целью обеспечениевозможности контроля государством деятельности таких работников.Сложность исследования заключается также в том, что всестороннееизучениевопросовзатрудненоконфиденциальностивнутреннейпопричинамнормативнойобеспеченияинформациирежимакаждойизгосударственных корпораций.Таким образом, актуальность избранной темы обусловлена:- недостатками в сфере правового регулирования труда работниковгосударственных корпораций;- сравнительно небольшим количеством научных исследований поизучению особенностей правового положения работников государственныхкорпораций;5- объективной необходимостью комплексного теоретического анализапроблемправовогорегулированиятрудаработниковгосударственныхкорпораций.Степень научной разработанности темы исследования.

Несмотря наактивное развитие законодательства о противодействии коррупции и внедрениеего норм в трудовое законодательство, тема правового регулирования трудаработников государственных корпораций, а также его особенностей являетсяновой и малоизученной.Следует отметить, что проблема правового регулирования трудовыхотношений работников государственных корпораций затрагивалась в правовойлитературе, ей посвящен ряд научных статей. Однако в них рассматривалисьлишь отдельные аспекты данной проблемы, само правовое регулированиетрудовыхотношенийработниковгосударственныхкорпорацийостаетсяпрактически не исследованной областью.Государственныекорпорациистановилисьобъектомпристальноговнимания ученых и исследователей.

Необходимо отметить индивидуальныйисследовательский проект доктора юридических наук профессора кафедрыпредпринимательского права НИУ ВШЭ А.Я. Курбатова № 08-01-0038 на тему«Отличительныепризнаки,обоснованностьсозданияинедостаткигосударственных корпораций», а также такие научные статьи данного автора, как«Правовое регулирование деятельностиорганизационной-правовойформыгосударственныхюридическихкорпорацийлиц»,«Окаксудьбегосударственных корпораций в России»1, «Сферы деятельности государственныхкорпораций»2,1«ОбеспечениецелевогоиспользованияимуществаКурбатов,А.Я.

О судьбе государственных корпораций в России // В кн.: Очеркиконституционной экономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации - юридические лицапубличного права. - М.: Юстицинформ, 2010. - С. 305-317.2Курбатов, А.Я. Сферы деятельности государственных корпораций // Корпоративный юрист. 2009.

- № 6. - С. 9-12.6государственными корпорациями»3. Вместе с тем, в указанных работах проблемыгосударственныхкорпорацийрассматриваютсялишьсточкизрениягражданского права. Комплексного исследования по этой теме в контекстетрудового права (т.е. с точки зрения исследования трудовых отношений) запоследнеевремянепроводилось,несмотрянаактивноеразвитиезаконодательства о государственных корпорациях и наличия ряда проблем,связанных с его применением.Методологическую основу настоящего диссертационного исследованиясоставил диалектический метод познания, позволяющий изучить все явления ипроцессы в развитии и взаимосвязи.

При написании работы были применены какобщенаучные, так и специальные методы исследования: системный метод, методлогическогоанализа,историко-правовой,формально-юридический,сравнительно-правовой, системно-структурный и иные методы. При сборе ианализе судебной практики, а также рассмотрении различных правовых ситуацийприменялся метод моделирования и построения гипотез, эмпирический метод.Теоретическую основу исследования составили работы советских исовременных российских ученых-юристов: Н.Г.

Александрова, С.С. Алексеева,Д.Н. Бахраха, Л.Ю. Бугрова, М.О. Буяновой, В.Л. Гейхмана, Е.С. Герасимовой,С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, Е.А. Ершовой, Д.Е. Зайкова, И.Я.Киселева, Т.Ю. Коршуновой, А.Я. Курбатова, А.М. Куренного, Ф.М. Левиант,Л.А. Ломакиной, А.М. Лушникова, М.В.