Диссертация (Особенности правового регулирования труда работников государственных корпораций), страница 9

Предусмотрено создание специальных подразделений - кадровыхслужбпопрофилактикекоррупционныхииныхправонарушенийвгосударственных корпорациях;мерахуказ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «ОпореализацииотдельныхположенийФедеральногозакона«Опротиводействии коррупции» конкретизирует подразделения, в которые должны67Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79–ФЗ «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации» // Парламентская газета – 31.07.2004. – № 140–141.68Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273–ФЗ «О противодействии коррупции» //Собрание законодательства РФ.

– 29.12.2008. – № 52 (ч.1). – ст. 6228.43предоставлятьсяимущественногосведенияохарактерадоходах,обимуществеразличнымиикатегориямиобязательствахработниковгосударственных корпораций;указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2015 года № 120 «Онекоторых вопросах противодействия коррупции», согласно которомувгосударственных корпорациях перечень должностей, осуществление полномочийпо которым предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающихвопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации.На правовое положение работников государственных корпораций такжеоказывают влияние следующие указы Президента Российской Федерации: указыПрезидента Российской Федерации о Национальном плане противодействиякоррупции на соответствующие периоды69; указ Президента РоссийскойФедерации от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требованийкслужебномуповедениюфедеральныхгосударственныхслужащихиурегулированию конфликта интересов; указ Президента Российской Федерацииот 2 апреля 2013 года № 310 «О мерах по реализации отдельных положенийФедерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающихгосударственные должности, и иных лиц их доходам»; указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направленияхсовершенствования системы государственного управления»; указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 8 июля 2013 года № 613 «Вопросы противодействия69Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальнойстратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на2010-2011 годы» // Собрание законодательства РФ.

– 19.04.2010. - № 16. - ст. 1875..; указПрезидента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297 «О Национальном планепротиводействия коррупции на 2012–2013 годы и внесении изменений в некоторые актыПрезидента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» // Собраниезаконодательства РФ.

-19.03.2012. - № 12. – ст. 1391.; указ Президента Российской Федерацииот 11 апреля 2014 года № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 –2015 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. - 14.04.2014. - № 15. – ст. 1729.; указ Президента РоссийскойФедерации от 1 апреля 2016 года № 147 «О Национальном плане противодействия коррупциина 2016-2017 годы» // Российская газета. -13.04.2016.

- № 78.44коррупции»; указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460«Об утверждении формы справки о доходах, об имуществе и об обязательствахимущественного характера и внесении изменений в некоторые акты» и др.Рассмотрение положений данных актов в настоящем исследовании будетосуществляться при изучении отдельных аспектов правового статуса работниковгосударственных корпораций.В целях исполнения положений Трудового кодекса Российской Федерации,регулирующих трудовые отношения работников государственных корпораций,было принято постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа2012 года № 841 «О соблюдении работниками государственных корпораций игосударственныхкомпаний положений3491статьиТрудовогокодексаРоссийской Федерации» (далее – Постановление № 841), которое является неменее важным нормативным правовым актом в сфере регулирования трудовыхотношений работников государственных корпораций.Принятие данного постановления было обусловлено необходимостьюразграничения должностей работников (претендентов на замещение должностей)государственных корпораций с целью конкретизации порядка применения в ихотношениизапретов,ограниченийиобязанностей.Отметим,чторольПостановления № 841, как и других актов Правительства Российской Федерации,заключается в том, что с помощью подзаконных норм предметно обозначаетсяправовой статус работников государственных корпораций, указывая на большуюстепень их подконтрольности, нежели подконтрольность работников иныхорганизаций70.СаналогичнымицелямипринятоПостановлениеПравительстваРоссийской Федерации от 5 июля 2013 года № 568 «О распространении наотдельные70категориигражданограничений,запретовиобязанностей,Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 841 «Особлюдении работниками государственных корпораций и государственных компанийположений статьи 3491 Трудового кодекса Российской Федерации» // Российская газета.

–24.08.2012. – № 194.45установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» идругими федеральными законами в целях противодействия коррупции» (далее –Постановление № 568). Организациям, созданным для выполнения задач,поставленных перед Правительством Российской Федерации, необходиморазработать и принять нормативный правовой акт о мерах по реализацииуказанногопостановления71.Переченьтакихорганизацийутвержденпостановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 года №613, и в него включены действующие государственные корпорации72.Следуетотметить,чтоположенияТрудовогокодексаРоссийскойФедерации имеют превалирующее значение над нормами вышеприведенныхпостановлений, принятых в соответствии с целями и задачами трудовогозаконодательства, однако постановления приняты с учетом и в развитиеособенностей правового статуса работников государственных корпораций,установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.Локальные нормативные акты, принимаемые государственной корпорациейкак работодателем в рамках своей компетенции, представляют собой особый видисточников трудового права, положения которых обязательны для исполнениялибо всеми работниками государственных корпораций, либо теми отдельнымикатегориями работников, на которые они распространяют свое действие.Локальныенормы,принятыеработодателем,вотличиеотнормфедерального законодательства, регулируют, как правило, узкую сферу трудовыхотношений, ввиду того, что такая необходимость вызвана восполнением пробеловв71трудовомзаконодательстве.ЛокальныенормативныеактыпризваныВ соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2014 года№ РД–П17–7398 [Электронный ресурс].

Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».72Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 года № 613 «Опредставлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях,созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации,и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полнотыпредставленных сведений и соблюдения работниками требований к служебному поведению» //Собрание законодательства РФ.

– 29.07.2013. - № 30 (часть II). – ст. 4121.46конкретизировать общие нормы трудового законодательства с учетом спецификитрудовой деятельности у каждого отдельного работодателя, однако, положения,применяемые работодателем, не должны противоречить нормам законодательствао труде и не должны ухудшать положение работника по сравнению сположением, установленным нормами права на федеральном уровне.Представляет интерес мнение Н.П. Шайхутдиновой, которая выделяетследующие функции, присущие локальным нормативным актам73: функцияправовогорегулирования,конкретизирующаяфункция,повышениегосударственных гарантий, функция восполнения пробелов.